《建设科学高效的应急管理机制》收录了此次专家论坛上发表的论文十九篇。论文就汶川灾后重建、巨灾应对机制、平安社区建设、灾害保险等几个主题展开了深入探讨和交流。此次论文所涉及的一系列问题不仅紧密联系了2008年“汶川地震”抗震救灾工作的实际需要，同时又具有重要的深远意义。对深入研究灾害与应急的社会管理问题，推动相关的体制与机制建设意义重大。中国民主同盟中央委员会于2003年10月起每年举办一次“灾害与社会管理专家论坛”，2008年论坛的主题为“建设科学高效的应急管理机制”。

　　一是自然灾害事件频繁发生。由于特有的地质构造条件和地理位置，我国广大农村地区每年都要遭受各种自然灾害的打击。据统计，我国每年洪涝灾害受灾面积为1000多万公顷，成灾面积在500万公顷以上；干旱灾害受灾面积为2000多万公顷，成灾面积1000万公顷；水土流失面积达367万平方公里，占国土面积的38010；土地荒漠化面积已达260万平方公里，且每年以2460平方公里的速度在扩展。每年土地沙漠化损失约达2000多亿元。仅2006年，我国农村地区因各种自然灾害打击，致使农作物受灾面积近3600万公顷，绝收面积440多万公顷。据《农民日报》报道，2006年1-8月，全国因各种自然灾害损失粮食810多亿斤；死亡家畜127万头、家禽2100多万只，倒塌畜禽圈舍570多万平方米；损失水产品120多万吨，因灾农业直接经济损失近1000亿元，农民人均损失超过100元。另据中国工程院院士李泽椿分析（ 2007年），我国每年因各种气象灾害造成农业受灾面积5000万公顷，直接经济损失占GDP的1%—3%。　　二是事故灾难损失严重。近几年，全国每年发生的各类事故造成约12万人死亡，70多万人受伤。直接和间接经济损失2500亿元。这里需要指出的是，全国每年发生的各类事故灾难，如煤矿安全事故、建筑工程安全事故等的大部分受害者是农民工，因此，各种事故灾难对农村的危害同样是非常严重的。2003年12月23日，重庆开县发生油田特大井喷事故，波及周围大片农村地区，造成243人中毒身亡，2142人住院治疗，65000人被紧急疏散，直接经济损失高达6400余万元。　　三是公共卫生事件危害生命安全。近年来，突发公共卫生事件严重威胁着人民群众的生命和健康。多种传染病尚未得到有效遏制。全国艾滋病病毒感染者达84万；活动性肺结核患者450万，每年死亡13万；慢性病毒性乙性肝炎患者2000万；特别是434个县仍有血吸虫疫情，使6500万人受到威胁，患者84万。2003年“非典”和2004年初高致病性禽流感的爆发，都给农村社会经济和农民生命财产造成严重损失。据统计，“非典”导致农产品出口减少53.8亿元，农村居民纯收入减少96.9亿元。高致病性禽流感爆发期间，不仅宰杀了大批家禽，而且疫区在一定时期内不能继续饲养，给家禽养殖业造成致命性打击，极大地影响了农村地区经济社会的健康发展。　　……

减灾救灾社会责任及其机制1.基本理论和基本概念：公共治理和社会责任2.救灾减灾中的社会责任内涵3.危机管理预案中对公众角色的考量和制度安排4.思考与建议：完善社会参与机制，提高政府社会管理水平我国的地震灾害及其应对1.我国强震活动及地震带分布情况2.地震灾害对社会生活和经济发展会产生重大影响3.防御破坏性地震任重道远堰塞湖溃决风险分析及应急处置措施1.堰塞湖的形成与危害2.汶川地震形成的堰塞湖3.堰塞湖风险评估4.堰塞湖应急排险措施5.结语加强和谐农村建设中灾害风险管理的思考与建议1.关于农村灾害风险管理问题的反思2.新农村建设面临严重的灾害风险威胁3.农村面临严重灾害风险形势原因分析4.加强农村灾害风险管理几点建议关于创建奧运安全社区的建议前言1.理论综述2.现状分析3.创建奧运安全社区的建议4.具体建议5.结语振兴性恢复重建：我们准备好了吗？——汶川大地震国家3000亿元重建资金投入方式分析1.3000亿元以上的巨大恢复重建资金投入2.体制的结构性调整与重建投入效益空间3.重建效益最大化所面临的主要矛盾……从震害谈工程质量的控制与管理——兼谈地震灾区房屋建筑灾后重建四川汶川地震灾后重建大宗建材供需平衡对策初步思考汶川地震及其灾害综合评估科学救灾，信息先行促进中国应急管理体系的建构与完善堰塞湖处理及灾后水利设施重建的思考震后的“平安社区建设”思考汶川地震四川灾情及存在问题的建议基于脆弱性分析的应急策略研究以地震科技工作者的眼光审视汶川大地震建立灾害应对机制  打造农村平安社区构建科学、合理的灾害管理及运行机制——2008年7月18日在“灾害与社会管理”论坛的讲演灾后重建规划问题研究从震害谈工程质量的控制与管理——兼谈地震灾区房屋建筑灾后重建