2005年，是全面完成“十五”任务、为“十一五”发展打好基础的关键一年。在农业和农村经济发展呈现良好势头的情况下，我们一定要看到当前存在的困难和问题。农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍处在艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农业和农村发展良好势头的任务仍非常艰巨。我们一定要认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面落实科学发展观，实行统筹城乡发展的方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，下更大的力气，用更多的精力，更加扎实地做好工作，着力解决当前“三农”工作中的突出矛盾和问题，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

　　2.规范村务公开的形式、时间和基本程序。要求按照实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏，同时还可以通过广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式公开。要求村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。
　　3.推进村级事务民主决策。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。要完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意。
　　4.规范村级民主决策的程序和建立决策责任追究制度。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见；会后要及时公布表决结果；对决定事项的实施情况，要及时公布，自觉接受群众监督。涉及村民利益的重大事项，必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，村民有权拒绝。
　　5.加强财务公开和民主理财制度建设。财务公开和民主理财由村民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。
　　6.规范农村集体财务收支审批程序。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。乡级人民政府及业务主管部门要对村级财务活动加强指导和监督。
　　……

前言
摘要
2004年农业发展状况
总体状况
种植业
畜牧业
渔业
乡镇企业
农垦经济
价格和市场
农产品进出口
农村收益分配
农民收入与消费
农业投资
农业综合开发
扶贫开发
农业机械化
饲料工业
草原保护与建设
渔业资源与环境保护
农业产业化经营
农产品加工
动物疫病防控体系建设
农村市场信息体系建设
农产品质量安全管理
农业科技、教育与技术推广
农业人才队伍建设
农业行政能力建设
农业行政能力建设
农业灾害
农业可持续发展
农业国际交流与合作
2004年农业政策
总体评价
“两减免、三补贴”
农杆土地承包管理
保护耕地和基本农田
农村集体资产与财务管理
减轻农民负担
深化农村简史费改革试点
深化农村信用社改革试点
粮食流通体制改革
棉花流通体制改革
WTO与中国农业
农业结构战略性调整
……
2004年农业发展与国民经济
2005年农业发展走势
正文附图
正文专栏
附表
后记