宋才发，汉族，1953年5月10日生，湖北省武穴市人，法学博士，中央民族大学教授、教育部人文社会科学重点研究基地中国少数民族研究中心特聘教授、博士生导师、重点学科带头人。历任《华中师范大学学报》编辑部主任、华中师范大学中国特色社会主义研究中心常务副主任、中央民族大学学术委员会秘书长、法学院院长兼民族法学研究所所长、科研处处长兼学校“211工程”办公室主任等职。社会兼职有国家哲学社会科学成果评审专家、教育部法律专家顾问组成员、中国法学会经济法研究会理事、中国法学会西部大开发法律研究会常务理事、中国法学会民族法学研究会副秘书长等职。1999年被评为省部级“有突出贡献的中青年专家”、国务院“政府特殊津贴专家”；2004年被评为国家民族事务委员会首届“有突出贡献专家”。

    《民族地区城镇化建设及其法律保障研究》是中央民族大学国家“十五”“211工程”建设项目。城市是现代人类社会文明进步的重要标志，发展小城镇是推进我国城镇化进程的重要途径。民族地区的城镇化建设肩负着加快农村改革步伐和全面实现小康社会的历史重任。农村城镇化是打破城乡二元经济结构格局的有效途径，是民族地区实现工业化、现代化的重大举措。西部大开发要继续向纵深发展，就必须紧紧依托农村城镇这个载体，民族地区城镇化建设必须全面提速。城镇化建设和发展的主题是建立和完善社会主义市场经济体制，建构集约化经营方式，坚持可持续发展战略，最终全面实现小康社会和社会主义现代化。

    (一)民族地区城镇化要有西部特色
    改革开放以来，东部沿海地区依靠区位优势和率先改革开放的政策优势，通过大力发展乡镇企业和外向型经济加快了城镇化进程。而西部地区由于区位和政策等因素的限制，发展乡镇企业的时机和环境已有极大的改变。所以推进西部地区的城镇化，应当以现有城镇扩张为主，特别是要充分发挥大中城市的辐射带动作用，走出一条不同于东部的城镇化发展道路。东部地区的平原较多，农业人口分布较密集，再加之乡镇企业比较发达，对外联系比较便利，发达的大城市较多，聚集和辐射效应发挥明显，使得东部地区的城镇化具有良好的地理、人口和经济基础。西部大部分地区没有连成一片的平原，区域内大多为山地和高原；农业人口的分布既是密集的也是断裂的，呈“块状”；乡镇企业少，乡镇经济薄弱；交通基础设施落后，对外联系不便；大城市数量少，经济功能不健全，聚集和辐射效应不强。以上种种因素使得西部地区的城镇化不能走东部地区走过的老路，必须有所创新，要根据西部地区的实际条件，因地制宜地推进西部地区的城镇化。
    (二)西部地区城镇化要走多元化发展的道路
    西部各省(市)区、各地区条件和发展水平极不平衡，城镇化进程呈现出多样性特征，加快城镇化进程必须走多元化发展道路。

导论
第一章 少数民族地区与民族地区城镇化建设
第一节 西部地区是我国少数民族的主要聚居区
一、中国的少数民族和民族地区
二、西部地区的自然地理概况
三、西部地区的社会人文概况
四、西部地区的经济发展概况
第二节 民族地区城镇化建设的历史和现状
一、城镇化的科学含义
二、民族地区城镇化建设的起步阶段
(1949一1957年)
三、民族地区城镇化建设的不稳定发展阶段
(1957—1965年)
四、民族地区城镇化建设的停滞阶段
(1966—1976年)
五、民族地区城镇化建设的恢复及其稳步发展阶段
(1976年以后)
六、西部地区城镇化发展现状
第三节 城镇化建设滞后是制约西部地区发展的瓶颈
一、城镇化建设与西部地区经济发展
二、城镇化建设与西部地区全面建设小康社会
三、把城镇化建设作为西部地区实现现代化的战略着力点
第四节 城镇化建设是西部大开发的战略目标之一
一、西部大开发的总体思路及其步骤
二、城镇化建设是西部大开发的战略任务
三、西部地区城镇化的发展思路

第二章 民族地区城镇化建设的总体战略
第一节 城镇化建设是民族地区建设社会主义新农村的重要途径
一、新时期建设社会主义新农村的基本内涵及其意义
二、积极推进城镇化，建设民族地区社会主义新农村
第二节 民族地区城镇化“十一五”发展规划的总体思路
一、国家“十一五”期间城镇化发展的战略部署
二、民族地区“十一五”期间城镇化发展的总体思路
第三节 民族地区农村城镇化与城市现代化的整体推进
一、稳步推进民族地区农村城镇城市化
二、积极推进民族地区城市现代化
三、民族地区农村城镇化与城市现代化要协调发展
第四节 小城镇是民族地区农村工业化、现代化的载体
一、小城镇是民族地区农村工业化的载体
二、小城镇是民族地区农村现代，艺的载体
第五节 大力发展为中心城市服务的民族地区卫星小城镇
一、卫星小城镇是城市化发展到一定阶段的必然产物
二、民族地区中心城市发展的状况
三、大力发展民族地区卫星小城镇

第三章 民族地区的城镇规划与合理布局
第一节 小城镇建设的科学规划
一、民族地区的小城镇规划及其指导方针
二、民族地区小城镇建设发展道路的选择
三、民族地区小城镇规划的步骤
第二节 小城镇建设与农村改革协调发展
一、小城镇建设和民族地区农村改革所面临的实际问题
二、城镇化在民族地区农业经济发展中的地位
三、西部地区城镇化与农业改革的协调发展
第三节 小城镇建设与第三产业配套进行
一、民族地区第三产业发展的现状
二、民族地区第三产业的发展必须以小城镇为载体
三、民族地区第三产业发展的主要阻碍
四、民族地区第三产业发展与城镇化的衔接
第四节 民族地区城镇化建设中的机制转换
一、大力促进民族地区人的素质全面发展
二、大力推进民族地区行政区划的调整和乡镇合并
三、积极推进民族地区市场经济体制的深入发展
四、努力为民族地区城镇化建设营造良好的社会环境

第四章 民族地区城镇化建设中的产业结构调整
第一节 产业结构的基本理论
一、产业结构的涵义
二、产业的分类
三、产业结构演进规律
四、产业结构调整的方向
第二节 民族地区产业结构的现状分析
一、第一、第二、第三产业间比例不合理，难以发挥产业间的协调和关联效应
二、产业内部结构不合理，制约着产业的发展
三、产业结构层次低，缺乏市场竞争力
四、主导产业的选择与发展存在的误区
五、产业结构趋同，无法发挥地区优势
第三节 因地制宜调整民族地区产业结构
一、调整民族地区产业结构的指导原则
二、以小城镇为依托优化产业结构
第四节 在培育主导产业的同时开发民族地区特色产业
一、主导产业是小城镇经济持续发展的重要保证
二、特色产业是小城镇经济充满活力的重要条件
三、因地制宜开发各种特色产业
第五节 民族地区应大力发展国有中小企业和乡镇企业
一、国有中小企业和乡镇企业在民族地区经济发展中的作用
二、国有中小企业和乡镇企业发展的内在问题及外部环境
三、发展乡镇企业的制度措施
第六节 民族地区要扶植发展以第三产业为标志的私营企业
一、第三产业是社会经济发展程度的重要标志
二、私营企业是社会主义市场经济的重要组成部分
三、民族地区小城镇第三产业的性质是私营
四、扶植发展私营为主的第三产业的制度措施

第五章 民族地区城镇化建设中的资源利用
第一节 民族地区城镇化建设中自然资源的利用与保护
一、民族地区城镇化建设中自然资源的合理利用
二、民族地区城镇化建设中资源环境的保护
三、可持续发展战略与生态城镇建设
第二节 民族地区避镇化建设中的旅游资源开发
一、旅游资源的基本内涵
二、民族地区旅游资源的整体优势
三、在城镇化建设中开发利用好民族地区旅游资源
第三节 民族地区城镇化建设中的人力资源开发
一、人力资源的一般概念
二、在民族地区城镇化建设中开发人力资源

第六章民族地区城镇化建设过程中的财税管理
第一节 民族地区城镇化建设的财税状况分析
一、国家对民族地区的财税政策及措施
二、民族地区城镇化建设的财税状况
第二节 民族地区城镇化建设的政府财政支持
一、财政支持是进行民族地区城镇化建设的必要条件
二、民族地区城镇化建设中的财政制度创新
三、民族地区城镇化建设与民族自治机关的财政管理自治权
四、民族地区城镇化建设中政府财政支持的法律保障
第三节 民族地区城镇化建设的多元投资政策
一、多元投资是民族地区城镇化建设的必由之路
二、民族地区城镇化建设市场的开放与准人
三、民族地区城镇化建设中的项目融资
四、民族地区城镇化建设中的金融融资
五、民族地区城镇化建设中的地方政府债券融资
六、民族地区城镇化建设的其他融资形式
七、民族地区城镇化建设中多元投资政策的法律保障
第四节 民族地区城镇化建设的税收优惠政策
一、现阶段民族地区的税收优惠政策
二、现阶段民族地区税收优惠政策的局限性
三、完善税收优惠政策促进民族地区城镇化建设
四、民族地区城镇化建设中税收优惠政策的法律保障
第五节 民族地区城镇化建设的财政转移支付政策
一、财政转移支付在民族地区城镇化建设中的意义和作用
二、现阶段民族地区财政转移支付的实际状况
三、现阶段民族地区财政转移支付中存在的问题
四、建立促进民族地区城镇化建设财政转移支付制度的法律保障体系

第七章 民族地区城镇化建设中的户籍制度改革
第一节 中国的户籍制度
一、户籍制度的基本内容和功能
二、中国户籍制度的形成和发展
三、中国现行户籍制度的局限性
第二节 民族地区城镇化建设中的户籍制度障碍
一、城镇制度创新与城镇化进程
二、户籍制度阻碍了民族地区城镇化进程
三、西部大开发与民族地区户籍制度创新
第三节 在民族地区城镇化建设中完善户籍制度
一、民族地区城镇化建设中户籍制度改革的指导思想和基本原则
二、民族地区城镇化建设中户籍制度改革的基本内容
三、民族地区城镇化建设中户籍制度改革的程序和方法

第八章 民族地区城镇化建设中的社会保障创新
第一节 我国的社会保障制度
一、社会保障制度的内涵
二、新中国社会保障制度的历史进程
三、我国社会保障制度的全面改革和发展
四、我国现行社会保障制度存在的主要问题
第二节 民族地区城镇化建设亟须社会保障
一、社会保障滞后制约城镇化进程
二、民族地区农村社会保障制度的缺失阻碍了城镇化进程
三、民族地区城镇社会保障制度的封闭性阻碍了城镇化进程
第三节 在民族地区城镇化建设中完善社会保障制度
一、完善民族地区社会保障制度的基本原则
二、民族地区农村社会保障制度的创新
三、民族地区农民工社会保障制度的创建
四、民族地区小城镇社会保障制度的改革

第九章 民族地区城镇化建设中的精神文明创建
第一节 民族地区城镇化与精神文明建设
一、民族地区精神文明建设在城镇化中的战略地位
二、民族地区城镇化中精神文明建设的主要内容
三、加强民族地区城镇化进程中的精神文明建设
第二节 民族地区城镇建设与文化事业的发展
一、文化事业建设是民族地区城镇建设的重要内容
二、城镇文化事业建设的指导思想和基本思路
三、大力推进民族地区城镇文化事业的发展
第三节 民族地区城镇建设与教育事业的发展
一、教育事业在民族地区城镇化建设中具有基础性的地位
二、在民族地区城镇化建设中应优先发展教育事业
第四节 民族地区城镇建设与社区精神文明创建
一、城市(城镇)社区的基本理论
二、社区精神文明创建在民族地区城镇化建设中的重要作用
三、民族地区城镇社区精神文明创建的主要任务
第五节 民族地区城镇建设与历史名城、历史文物的保护
一、在民族地区城镇建设中依法保护历史名城和历史文物
二、民族地区城镇建设中保护历史名城和历史文物的基本原则和对象
三、民族地区城镇建设中保护历史名城和历史文物的方法
课题负责人主要法学论著附录
后记