张兴祥1997年毕业于中国政法大学研究生院（获行政法学硕士学位），现在国务院法制办公室研究司工作，在职攻读行政法学博士。工作以来，参加了多部法律法规起草、研究工作，作为承办人起草了《中华人民共和国行政许可法（草案）》，曾赴美国耶鲁大学法学院研究政府规制改革与行政许可立法。编著《行政复议法例解》、《国内法律冲突与立法对策》、《行政许可法教程》等近十部书籍，在《国家行政学院学报》、《行政法学研究》等刊物发表《行政审批制度改革思路剖析》、《浅谈建立政府律师制度》、《行政许可立法回顾与前瞻》、《论行政诉讼中被告提供规范性文件的行为》等论文十几篇。

    行政许可法的颁布实施是中国行政法制建设的一件大事。行政许可法不仅有利于行政许可行为的规范，更是促进政府管理创新、推进法治行政的重要保障。本书以《中华人民共和国行政许可法》为基点，又不拘泥于《中华人民共和国行政许可法》的规定，全面研究了行政许可的基本理论，分析了我国行政许可制度设定与实施中存在的问题，提出了解决问题的相应对策。全书共分八章：第一章至第二章为理论篇，对中外行政许可的概念、特征、分类、范围等行政许可的基本理论作了比较研究；第三章至第八章分别论述了行政许可的设定、行政许可的实施主体、行政许可的实施程序、行政许可的监督、行政许可的收费、行政许可的法律责任等各项制度，结合行政许可法的规定，提出了规范行政许可制度的具体措施。

    二、行政许可产生原因的一般理论解释
    现代西方规制经济学对政府规制产生的原因进行了深入的剖析。我们可以结合西方学者有关政府规制产生原因理论的分析来研究是哪些因素导致行政许可的出现，以便更深入地体会行政许可的功能。
    （一）公共利益论
    19世纪中叶前，在英国、美国以及在欧洲大陆的少数地方，人们能够不经政府的同意而从事他们所喜好的任何行业或职业。在20世纪上半期出现了倒退的情况，逐步有趋势对从事某些特殊职业的个人加以限制，要求他们取得国家机关所颁发的营业执照。其原因是，由于城市化的兴起、市场经济的发展，带来了许多社会问题，追求纯粹的个体利益致使社会正义遭到破坏，需要政府加强控制；社会专业分工越来越细，对不同职业、行业的从业要求越来越高，如果不具备一定素质、技能的人从业，可能给他人带来无法挽回的损失；同时，社会连带关系越来越复杂，人们行为的相互影响越来越大。一些个人的危险性行为，如果不在事前加以控制，将严重影响社会安全；企业力量壮大，出现了滥用垄断地位以及侵害消费者的问题，这些都要求政府对个人、组织的经济、社会活动实施规制。在诸多的管理手段中，行政许可制度充分显示了它所具有的强大的生命力。行政许可制度的广泛适用来自它是惟一能够把强力控制（规定了从事某项活动的条件）和灵活适用（达到条件的人可以自由活动）结合起来的手段，政府机关可以根据公共利益的需要和具体环境决定是否发放许可证。
    当然，在不同时期、不同国家，人们对公共利益的认识会有所不同，因而行政许可事项的适用范围也呈现出差异性。

第一章 行政许可与行政许可立法
第一节 行政许可界说
一、有关行政许可的各种理解
二、关于行政许可的性质
三、行政许可的概念及特征
四、几组概念的比较
第二节 行政许可的功能
一、行政许可的功能
二、行政许可产生原因的一般理论解释
三、制约行政许可功能发挥作用的因素
四、对行政许可不能有效发挥作用原因的分析
第三节 行政许可立法
一、行政许可立法的必要性
二、行政许可立法的可行性分析
三、行政许可法的调整对象及主要内容
四、《中华人民共和国行政许可法》的起草与公布施行

第二章 行政许可的分类
一、现行有关行政许可分类的主要观点
二、外国行政许可的分类
三、从行政许可立法着眼的行政许可分类

第三章 行政许可的设定
一、行政许可设定的概念及意义
二、设定行政许可应当遵循的原则
三、行政许可的设定依据
四、可以设定行政许可的事项
五、行政许可法律规范
六、关于下位法对上位法规定的补充、具体化
七、对设定行政许可的程序制约
八、违法设定行政许可的法律责任

第四章 行政许可的实施机关
一、行政许可实施机关的种类
二、行政许可实施机关存在的问题
三、调整行政许可实施机关的对策…

第五章 行政许可的实施程序
第一节 行政许可程序的基本原则和制度
一、合法原则
二、公开原则
三、公正原则
四、便民原则
五、监督原则
第二节 行政许可的一般程序
一、行政许可的申请与受理程序
二、行政许可的审查程序
三、听证程序
四、行政许可的决定程序
五、行政许可决定的后续程序：变更、延展、换证
第三节 行政许可的特别程序
一、公开招标、拍卖程序
二、考试、考核程序
三、专家评审程序
四、登记程序
第四节 行政许可决定的效力与法律后果
一、行政许可决定的成立、效力及其变动
二、行政许可效力变动若干立法用语的规范

第六章 行政许可的监督检查
一、改革现行行政许可监督制度的思路
一、仃政机关的监督检查手段
三、监督检查处理结果
四、信赖保护原则对行政机关撤销违法行政许可决定的限制

第七章 行政许可的收费
一、行政许可收费行为应予规范
二、行政许可收费的原理
三、对行政许可收费的规范
四、实施行政许可违法收费的法律责任

第八章 行政许可的法律责任
一、行政机关承担责任的原则
二、追究法律责任的前提：行政机关及其工作人员实施行政许可有违法行为
三、责任形式及适用的违法行为
附录 中华人民共和国行政许可法
中华人民共和国行政许可法(草案)
关于《中华人民共和国行政许可法(草案)》的说明
主要参考文献
后记