第三节 行文框架和研究方法
一、行文框架
本课题研究的中心论点是：与工业社会相适应的官僚行政，不能有效应对知识社会的复杂性和不确定性，因而“具有前瞻性的公共行政”，将是公共行政的一个发展方向。
为了论证这个观点，本书打算从以下几个方面着手。
（1）前瞻性行政的必要性。本书着重从两个方面进行探讨：
其一，社会的发展为公共行政提出了新的要求。主要是论证当今时代公共行政面临的主要问题是社会的复杂性和不确定性的问题。而欲解决问题，则需要公共行政具备前瞻性的思维，以及将睿智和洞见转化为实际行动的能力。
其二，分析官僚行政如何难以为继，论证说明新公共行政、新公共管理和新公共服务不能很好地完成当今时代提出的要求，因而不能作为官僚行政的替代范式。
（2）前瞻性的提出与涵义。
主要探讨前瞻性的主要特征。本书打算从公共行政研究重心的变化以及行政理论范式的转变，借用哈蒙的“行动理论”和全中燮的“社会设计”概念，从主、客体性统一的角度，揭示前瞻性行政的基本涵义。
（3）前瞻性行政在公共行政学科的发展。
从公共行政学科三大领域的发展，即战略管理、电子化政府、学习型政府组织的建立等，初步揭示前瞻性行政在现有的公共行政研究中的状况。
（4）前瞻性的公共行政的建立途径。
本书打算从价值理念、制度和能力三个层次，来分析如何建立前瞻性的公共行政。
二、研究方法
本书主要借助于行政生态的研究思路，亦即将理论的推进与实践的发展结合起来，将研究的问题与其所处的环境结合起来，将历史、现在与未来结合起来，悉心论证公共行政的未来发展。
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