俗官几乎全部出身于封建世俗贵族家庭；僧官绝大部分出身于贵族家庭，首先履行出家手续，再经过学习受训后获得官职。噶厦原设委员四人，称为噶伦，依例由一名僧官和三名俗官担任。噶厦下面设有两个并列的机关，译仓掌管僧官系统，仔康掌管俗官系统。区域行政机关也分别由僧俗官员担任总管和县官。为了维护农奴制度，西藏地方政府设有军队、法庭、监狱等一系列统治机构。这种政教合一的制度实质上是封建贵族专制的政权组织。这一制度在1959年民主改革运动中废除。
（二）盟旗制度
盟旗制度是清朝政府在蒙古族地区实行的封建统治制度，是根据满族八旗制度的组织原则，在蒙古族原有社会制度的基础上逐步建立起来的。旗不是蒙古族固有的社会政治制度的继续。蒙古族社会中原来存在着兀鲁思、土绵、鄂托克、爱玛克等彼此间具有领属关系的大小领地。自19世纪上半叶起，清政府逐渐取消了蒙古族原有的领地之间的区分和统属关系，大致在鄂托克或爱玛克的基础上进行改编，建立新的组织——旗。旗有札萨克旗、总管旗和喇嘛旗之分，以札萨克旗为多。旗为军事、行政合一组织，既是清朝国家行政体制中蒙古族地区的军事、行政基本单位，又是清朝皇帝赐给旗内各级蒙古族封建主的世袭领地。旗设“札萨克”，即一旗之长，由中央政府委任旗内蒙古族封建主中有功于朝廷者担任。旗以下行政单位为“佐”（或称“箭”，蒙语称“苏木”），佐下每十户设一个“什长”。贵族每一家族都有一个族长（蒙语称“努图克达”），掌管族内事务，受旗札萨克管辖。
盟为旗的会盟组织，合数旗而成，通常由中央政府任命各旗中的一位札萨克兼摄盟长。朝廷指定适当的地点为固定会盟处，各札萨克定期在此集会。会盟由盟长主持，审查各旗箭丁，决定佐领的改编等事项。此外，还进行各旗箭丁检阅，行使检查财务、清理民刑案件等职权。盟长不能直接干预各旗事务，也无权发布命令，但盟长有向清政府告发权，起到对地方事务的监督作用。
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