公共政策是阳光雨露<br> 在小时候我们经常唱的一首歌里，有这样一句歌词：“雨露滋润禾苗壮<br> ”。了解这句歌词的政治背景的人都知道，这里将“雨露”的作用夸大了。<br> 禾苗成长首先需要土地、工具、劳作和肥料，这些都来自于禾苗的利益主体<br> ，除此之外，禾苗成长还需要“阳光雨露”。当然，“阳光雨露”的重要性<br> 是不言而喻的。<br> 在今天这个社会大家庭里，每个公民、企业都是“禾苗”。滋养他（它）<br> 们的“阳光雨露”是什么呢？是公共物品（服务）。不过，在任伺社会，具体<br> 地说，就是在任何国家或地区，决定公共物品生产、分配与消费的是该国或<br> 该地区的公共政策。因此，说公共物品是“阳光雨露”是不够的，还要说公<br> 共政策是“阳光雨露”。从某种意义上说，公共政策本身就是公共物品。为<br> 了使非经济学专业的人士顺利阅读本文，有必要解释一下公共经济学框架中<br> 的公共物品和公共政策。<br> 公共物品是指具有非排他性和非竞争性的物品。所谓非排他性，是指无<br> 法阻止一个人使用一种物品时该物品的特征。这里的“无法阻止”，是因为<br> 阻止成本太高而无法阻止。所谓非竞争性，是指一个人使用一种物品并未减<br> 少其他人使用时该物品的特征。这里的“并未减少”，是说无论多少人使用<br> 该物品，他们获得的平均效用不变。说老实话，没有看到一本经济学教科书<br> 将“阳光雨露”视为公共物品。道理很简单，经济学把“阳光雨露”看作“<br> 免费物品（free goods）”，不是“收费物品（economic goods）”，故不属稀<br> 缺资源，就不在其研究之列。不过，今天的“阳光雨露”已经不是“免费物<br> 品”，因为，为了保证“阳光雨露”的数量（如见到蓝天白云的天数）和质量<br> （如雨露的酸性不要超标），我们需要投入大量的资金。这样，“阳光雨露”<br> 成为标准的公共物品：具有稀缺性，同时具有非排他性和非竞争性。由于公<br> 共物品具有非排他性和非竞争性，因此，公共经济学还对公共物品下这样一<br> 个定义：“公共物品是没有价格的物品”。一般地说，到户外去晒太阳，把<br> 家里养的花拿出去吃露水，是不需要付费的。<br> 公共政策的定义和解释很多，都很有意思，择几例示之。其一，公共政<br> 策是一项含有目标、价值与策略的大型计 划。其二，公共政策是对全社会<br> 的价值作权威性的分配。其三，公共政策是政府选择作为或不作为的行为。<br> 其四，公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一<br> 批行为者为处理某一个问题或事务采取的。综合上述，公共政策是政府在公<br> 共社会（具有覆盖全社会的意义）领域配置资源的计 划；公共政策一经提出<br> ，也就同时明确了政府不作为的非公共领域；公共政策有着很强的指向性、<br> 目的性。<br> 改革开放以前，政府无所不包，不存在私人（市场）部门领域、公共部门<br> 领域和第三部门领域（既非市场又非政府的社会领域）之分，每个自然人都隶<br> 属于一个组织，而该组织又都隶属于某一级政府。这样，整个社会就是由一<br> 个个单位组成和架构的，也就无所谓公共空间和公共政策。由于中国的改革<br> 是以市场为导向的，二十多年来，市场领域发育较快，尽管还有诸多的不完<br> 善，但相对于公共领域来说，它是超前的，而公共领域的发育则滞后了。我<br> 们今天遇到的一系列问题，宏观到教育权公平，微观到劣质奶粉，都表现为<br> 公共政策缺位下的公共物品供应不足。要知道：教育权，尤其是义务教育权<br> ，是公共政策安排下的制度性公共物品；而市场监管本来就是公共物品。也<br> 就是说，义务教育权、市场监管都是“阳光雨露”。<br> 一个成熟的社会，当然要有一个成熟的市场，同时还要有一个由比较完<br> 备的公共物品组成的、成熟的公共空间。公共空间为市场的运作提供公共服<br> 务的平台，以及法律和制度（它们都是公共物品）的规范。因此，仅仅有市场<br> 的发育，没有公共政策观照下的公共空间的发育，市场必然是交易成本高企<br> ，交易秩序混乱，交易效率低下。反之则反是。仔细分析发现，中国今天的<br> 许多问题，不是出在市场上，而是出在公共空间和公共政策上。各级政府要<br> 充分认识这一普遍存在的问题，进一步转变自身的职能，加强公共政府和公<br> 共政策的建设，以适应市场和市场主体对其的要求。
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