近年来我国生态文明法治建设取得显著成效，但仍面临环境监管不力与环境监管不能这一双重困局。环境公共信托理论中以环境公共利益为核心的结构关系及其核心要义，可以为环境监管双重制度困局的法治纾解提供有效参考。结合我国环境治理的现实需求，我们需要重塑对环境监管的目的、内容、权责结构与制度设计的认知。环境监管不力的回应需要遵循环境监管权力运行的基本法治逻辑，厘清政府的环境职责、框定自由裁量权的限度、优化威慑型执法以及回归法院监督者的本位。环境监管不能的回应需要环境监管体系从损害防止转向风险预防，从政府权力的单中心管理模式走向开放与合作，这一转向不仅是理念层面的更新，更是规范结构的调整，政府、市场与社会共治格局的展开以及治理工具的创新。在建立环境治理体系时，要坚持对环境监管权力规范化运行的基本追求，在此基础上建立非政府治理主体的治理规则与问责机制，厘清环境治理的适用场域，明确政府在环境治理体系中的角色与责任，避免环境治理的未来建构脱离环境法治的基本目的与使命。

目录
第一章引言
第一节问题提出
第二节概念厘清
第三节研究框架
第二章环境监管的任务变迁与制度逻辑
第一节环境监管的历史发展：从边缘到核心
第二节环境监管的职能面向：从秩序行政到风险行政、复杂行政
第三节环境监管的制度逻辑：中国式科层制
第三章环境监管的双重制度困局：监管不力与监管不能
第一节环境监管不力的制度困境
第二节环境监管不能的制度困境
第四章环境监管的理论思辨与规范重塑
第一节政府环境监管职责之理论思辨
第二节政府环境监管职责之规范反思
第三节完善政府环境监管职责之规范重塑
第五章环境监管不力的法治纾解：监管权行使的规范化
第一节环境监管从政策依赖走向法治践行
第二节环境监管体制的改革：从过度分权到监管权的适度集中
第三节厘清影响环境监管自由裁量权行使的制度性因素
第四节威慑型环境执法的反思与优化
第五节完善环境监管的司法监督机制
第六章环境监管不能的法治纾解：环境监管的风险回应与治理转向
第一节面向风险社会：环境监管体系的风险回应
第二节建立环境治理体系：对环境监管不能的系统性回应
第七章建立环境治理体系的规范困境与法治纾解
第一节从环境监管到环境治理：环境法的代际发展
第二节建立环境治理体系面临的规范困境
第三节完善环境治理体系的法治路径
第八章结论