本书以1939-1949年新县制在四川的实践为主要研究对象，通过县制改革了解新县制如何开始，为追溯源流，也兼及论述晚清及北洋政府时期的县制发展演变。从新县制前后的基层政权变化观察基层行政权力如何运行；通过县级以下基层公务人员的构成、选拔、考核、被控等实践，从点上观察个体与个案在基层社会因新县制推行所产生的变化及受到的影响；通过基层社会中以“保”和“甲”作为“户”（家庭）之上的微单元，在新县制施行前后重新编组保甲后形成的对基层社会的影响；以及基层社会救济与抚恤体现出新县制前后基层社会在国家力量缺失下自发形成的团结与互助空间。通过新县制在四川基层县域社会所形成的实践，反观社会转型过程中基层自治共同体的形成。

自序
绪论
第一节 研究缘起
第二节 研究现状
第三节 研究方法
第一章 县制改革：新县制如何开始
第一节 新县制推行的缘起
第二节 新县制推行的实践概况
第二章 基层政权：基层政府如何运行
第一节 基层政权的组织结构
第二节 基层政权的运行实践
第三节 基层民意机关的实践
第三章 基层公务人员：处于中间的窘困群体
第一节 基层公务人员概况
第二节 基层公务人员制度与实践
第三节 县长制度与实践
第四章 基层微单元：保甲改编与实践
第一节 保甲制度
第二节 保甲长的选任与训练
第三节 保甲事务与经费
第五章 基层应急保障：社会救恤
第一节 社会救恤
第二节 灾荒救济
第三节 社会抚恤
第六章 结语
附件
附件1-1 县各级组织纲要
附件1-2 四川省县各级组织纲要实施计划
附件1-3 四川省实施县各级组织纲要三年计划大纲
附件1-4 四川省县各级组织实施纲要实施上补充注意事项
附件2-1 四川省各县保甲经费收支规程
附件2-2 四川省各县区署组织规程
附件2-3 四川省各县区署办事通则
附件2-4 四川省各县保务会议规则
附件2-5 四川省各县保民大会议规则
附件2-6 四川省各县保民大会组织规程
附件2-7 四川省各县乡镇民代表会组织规程
附件2-8 四川省各县乡镇民代表会议规则
附件2-9 四川省各县户长会议会议规则
附件3-1 四川省各县乡镇公所职员之甄选任免暂行办法
附件3-2 四川省各县保长甄选任免暂行办法
附件3-3 四川省各县乡镇长交代暂行规则
附件3-4 四川省各县联保办公处结束办法
附件3-5 四川省各县乡镇公所组织规程
附件3-6 荣县乡镇长候选人候选暂行办法
附件4-1 四川各县三十年度乡镇保甲户籍经费预算审核标准
附件4-2 四川省各县保长训练大纲
附件5-1 济生会章程
附件5-2 四川省政府查灾放赈注意事项
附件5-3 四川省赈务会暂定二十六年赈灾办法
附件5-4 各县设立忠烈祠办法
附件5-5 殉难忠烈官民祠祀及建立纪念坊碑办法大纲
附件5-6 忠烈祠设立及保管办法
主要参考和征引文献
后记