工会劳动法律监督是民主监督、社会监督的重要形式。为全面推行工会劳动法律监督“一函两书”工作，本书集纳了知识问答、实用工具模板以及相关的法律 政策，可以让读者快速了解“一函两书” 制度的内涵、操作流程及实践意义，掌握工会劳动法律监督的具体方法和技巧，助力各级工会更好地履行法律监督职责，切实保障广大职工的合法权益，为构建和谐劳动关系提供有力支撑。
样章：
第一部分 知识问答
01 什么是工会劳动法律监督“一函两书”制度？
工会劳动法律监督“一函两书”制度是工会及相关单位为提醒用人单位落实好劳动法律法规，或纠正其违法劳动用工行为而适用相关文书的制度。“一函”指的是《工会劳动法律监督提示函》（以下简称《提示函》），“两书”指的是《工会劳动法律监督意见书》（以下简称《意见书》）和《工会劳动法律监督建议书》（以下简称《建议书》）。《提示函》的作用主要是及时发现用人单位违法用工风险隐患或苗头性问题。它的发函主体有两类，一是用人单位工会或工会劳动法律监督组织，包括委员会和监督小组等形式；二是县级以上地方总工会，二者的提示内容和发函对象不同。我们来看第一种情形。当工会或工会劳动法律监督组织发现某个用人单位存在劳动用工违法情况或相关风险隐患时，可以口头提示、沟通协商，必要时，向该用人单位发出《提示函》，这样的提示函是定向的，它的发函对象是特定的，提示内容也带有具体的针对性或指向性。再来看第二种情形，某县级以上总工会可以就本区域带有普遍性的问题，发布公开《提示函》，提示用人单位遵守法律规定，消除劳动用工风险隐患，发函内容具有公开性和广泛性。《意见书》是“一函两书”中具有承上启下功能的关键环节。按照《工会劳动法律监督办法》，它的适用情形也要做适当区分。当某基层工会或工会劳动法律监督组织发现用人单位存在违反劳动法律法规、侵害职工合法权益
的行为，经提示或者与用人单位协商无效的，由该用人单位所在地县级以上总工会向用人单位发出《意见书》，提出改正意见。根据实际情况，也可以由基层工会或基层工会劳动法律监督组织向用人单位发出《意见书》。《建议书》是“一函两书”中刚性较强的环节，主要
在意见书纠正违法劳动用工行为无果，需要行政执法部门介入的情形下适用。具体来讲，用人单位收到《意见书》后，未在规定期限内答复或者无正当理由拒不改正的，由县级以上总工会向同级政府有关执法部门发出《建议书》，并移交相关材料，提请依法调查处理。发出《建议书》前，地方总工会可以先行与有关执法部门进行沟通。相比《提示函》与《意见书》，《建议书》在实践中使用的数量非常少，大多数问题在《意见书》的阶段已经基本解决。
02 工会为什么要积极推进“一函两书”制度落实？
全面推行工会劳动法律监督“一函两书”是保障劳动者权益，落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述特别是依法维护职工群众合法权益重要指示的一项具体行动，是工会履行维权服务基本职责的一项重要任务，是坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动劳动法律法规落实落地的有力抓手。“一函两书”作为一种源头治理、预防在前的法律监督措施，对于保障劳动者合法权益，预防化解劳动用工风险，推动构建和谐劳动关系，维护社会 大局和谐稳定，具有重要意义。各级工会要落实2024年 “559”工作总要求，通过运用“一函两书”，推动解决劳动法律规定在基层落实不到位等问题，认真履行工会维权服务基本职责，依法维护好职工群众合法权益。
03 工会开展“一函两书”制度建设的意义是什么？
2024年，全国工会认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署，落实中国工会十八大会议精神，提出“559”工作总要求，即实施 5 大工程，开展 5 大行动，抓好 9 项重点工作。其中 5 大行动中，第 5 个行动是“涉工法律规定执行监督专项行动”，“一函两书”是这个行动的重要内容之一。部署这个行动，通过全面推行工会劳动法律监督“一函两书”来保障劳动者权益，是落实习近平总书记重要指示的一项具体行动，是工会履行维权服务基本职责的一项重要任务，是坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动劳动法律法规落实落地的有力抓手。实践经验证明，“一函两书”作为一种源头治理、预防在前的法律监督措施，对于保障劳动者合法权益，帮助企业规范经营、预防化解劳动用工风险，推动构建和谐劳动关系、维护社会大局和谐稳定具有十分重要的现实意义。
04 工会劳动法律监督工作和“一函两书”制度之间有什么关系？
工会劳动法律监督，是工会依法对劳动法律法规执行情况进行的有组织的群众监督，是我国劳动法律监督体系的重要组成部分。开展劳动法律监督既是法律赋予工会的一项权利，也是工会参与社会治理的重要途径，是工会必须履行的重要责任。“一函两书”制度是一种源头治理、预防在前的法律监督措施，是工会开展劳动法律监督工作的重要抓手和形式，将劳动矛盾化解工作关口前移，通过工会积极介入，及时提醒、督促用人单位依法履职，以起到预防和化解劳动纠纷的作用。通过“一函两书”这个重要抓手，可以解决劳动法律法规政策在基层执行的问题。
05 《工会劳动法律监督办法》关于“一函两书”制度有哪些新的修改？
为了更好地规范“一函两书”，切实推动劳动法律法规政策的贯彻执行，按照全国工会的统一要求，全国总工会法律部认真梳理《工会劳动法律监督办法》有关规定，对包括规范运用“一函两书”开展劳动法律监督等在内的部分内容作了修改完善。特别是为更好匹配“一函两书”实际需要，明确了工会“上代下”的劳动法律监督模式。《工会劳动法律监督办法》对涉及“一函两书”的条文进行了修改。一是在第一条中增加《中华人民共和国劳动合同法》作为制定办法的依据。二是在第五条中明确了“上代下”的工会劳动法律监督工作要求和用人单位未建立工会的劳动法律监督方式。三是根据《工会法》等法律规定，党中央、国务院关于综合执法改革方案设计，适应劳动法律监督行政执法主体的变化，在第八条第四项中将政府作为依法处理的主体，并将“主管”部门修改为“执法”部门；将第二十七条第四款中的“主管”部门修改为“执法”部门。四是根据国家法律相关规定，在第九条中将建会入会、企业民主管理及依法制定内部劳动规章制度、决定重大事项等纳入工会劳动法律监督范围。在第十条中将女职工权益保护增加为监督重点，同时增加了工会对平台企业和平台用工合作企业、劳务派遣用工的劳动法律监督职责。五是从规范和统一表述角度，对第八条第二项、第十三条、第二十三条、第二十六条有关内容作了技术性修改。六是在第二十七条中增加相关表述，对工会发出“一函两书”的条件、责任主体及工作流程作出明确规范。
第一部分 知识问答
01 什么是工会劳动法律监督“一函两书”制度？
02 工会为什么要积极推进“一函两书”制度落实？
03 工会开展“一函两书”制度建设的意义是什么？
04 工会劳动法律监督工作和“一函两书”制度之间有什么关系？
05 《工会劳动法律监督办法》关于“一函两书”制度有哪些新的修改？
06 实践中，“一函两书”在工会劳动法律监督方面是如何体现的？
07 《全面推行工会劳动法律监督“一函两书”工作方案》的必要性体现在哪些方面？
08 如何规范使用“一函两书”？
09 全国工会推行“一函两书”制度的主要目标是什么？
10 全国总工会统筹管理“一函两书”工作的主要内容有哪些？
11 地方工会开展“一函两书”工作的主要内容有哪些？
12 基层工会开展“一函两书”工作的主要职责有哪些？
13 畅通工会劳动法律监督的投诉渠道主要有哪些？
14 如何建立工会劳动法律监督组织？
15 工会如何开展日常劳动法律监督检查？
16 工会开展对用人单位的劳动法律监督的内容有哪些？
17 如何处理工会劳动法律监督的调查结果？
18 全面推行工会劳动法律监督“一函两书”的重点任务有哪些？
19 全国总工会推行“一函两书”制度的组织保障有哪些？
20 用人单位违反劳动法律法规的，工会如何处理？
21 全国总工会要求各级工会抓好落实《全面推行工会劳动法律监督“一函两书”工作方案》的工作要求有哪些？
22 工会与检察机关协同推进运用“一函两书”制度的主要目标是什么？
23 检察机关推动“一函两书”制度落实的主要内容有哪些？
24 工会如何与检察机关协同协作保护劳动者权益？
25 工会如何加强与检察机关协作，共同推进 “一函两书”事前监督和风险提示？
26 工会如何与检察机关协同推进“一函两书”工作，共同促进依法行政？
27 各级工会与检察机关协作推进“一函两书”制度实施的工作要求有哪些？
28 工会在开展与法院协同协助机制建设中，各级法院支持工会推进“一函两书”制度实施的举措有哪些？
29 全国总工会与最高人民法院协同推进“一函两书”工作的主要目标和内容是什么？
30 工会与人力资源社会保障部门在推动“一函两书”维护职工权益方面的协作重点是什么？
第二部分 工具模板
工会劳动法律监督提示函（全国样本）
工会劳动法律监督意见书（全国样本）
工会劳动法律监督建议书（全国样本）
福建省工会劳动法律监督提示函
（适用于地方总工会劳动法律监督委员会）
福建省工会劳动法律监督提示函
（适用于行业、基层工会劳动法律监督委员会）
福建省工会劳动法律监督意见书
福建省工会劳动法律监督建议书
福建工会劳动法律监督案件登记表
“一函两书”工作流程图
工会劳动法律监督工作简易流程图
第三部分 法律政策
中华人民共和国工会法
中华人民共和国劳动法
中华人民共和国劳动合同法
中国工会章程
劳动保障监察条例
人力资源社会保障部关于实施《劳动保障监察条例》若干规定
劳动和社会保障部 中华全国总工会关于加强劳动保障监察与工会劳动保障法律监督相互协调配合工作的通知
劳动和社会保障部办公厅关于规范聘请劳动保障法律监督员工作的通知
最高人民检察院 中华全国总工会关于协同推进运用 “一函两书”制度保障劳动者权益工作的通知
中华全国总工会 最高人民法院关于协同推进 “一函两书”工作的通知
中华全国总工会办公厅关于印发《工会劳动法律监督办法》的通知
