佘宇，1979年11月生，湖北恩施人，先后毕业于中国青年政治学院和中国人民大学，分别获法学学士学位和公共管理硕士学位。2002年7月至今在国务院发展研究中心从事社会政策研究，主要研究领域包括教育、儿童发展、社会福利等。现任国务院发展研究中心社会和文化发展研究部一级调研员、研究员，兼任国务院妇女儿童工作委员会办公室儿童工作智库专家。著有《我国经济适用住房政策的效果评估与发展前景研究》《“村官”小政策，人才大战略——大学生村官政策评估研究》《为了孩子，为了明天——促进学前教育健康发展研究》《路在何方——促进民办教育健康发展研究》《民生视角谈教育》《适宜开端——构建0~3岁婴幼儿早期发展服务体系研究》《大城同学——特大城市流动儿童义务教育问题研究》《点亮未来——构建中国幼有所育政策体系研究》等。

后  记

本书是“构建长效机制 促进人才发展——高校毕业生基层人才培养实践与效果评价”课题组的集体成果。鉴于我在 2012 年曾主持完成“大学生村官政策评估研究”且之后政策有所调整（即“两选并轨”），经过前期与课题委托方——中国科协创新战略研究院反复沟通，本项研究仍以大学生村官计划作为切入点，但将进一步聚焦“大学生基层人才发展素质提升”“服务基层公共服务能力和水平”以及“人才发展的价值观引领和社会氛围的营造”等维度进行效果评估。与此同时，也对“三支一扶”和“西部计划”等其他高校毕业生基层成长项目予以适当梳理和关切。

课题自 2020 年 4 月启动以来，历时近 8 个月。对照项目预期研究计划，执行情况总体较好。4~5 月，完成对相关研究成果、文献资料的全面梳理；6 月，完善研究思路框架、细化访谈提纲和具体内容；7~9 月，对所选取的地区进行实地调研，包括对利益相关方的访谈，在此期间（8 月 24 日），顺利完成中期汇报并根据专家意见进一步完善研究计划和内容；10~11 月，完成另一地区实地调研，并撰写完成终期报告，包括总报告 1 篇、专题报告 5 篇、背景报告 5 篇、研究实施情况和技术路线实现过程说明 1 篇，以及专报 3 篇。

成果最主要的创新性在于，区别于以往政策实施更加侧重缓解大学生就业的考虑，更加突出“人才”这一主线，围绕“职业化”“专业化”，审视、解析大学生村官培养工作，结合中央有关人才工作的理念、战略提出完善这一政策的思路与措施。并进一步从大学生村官计划拓展到整个高校毕业生基层培养计划。

从学术价值来看，主要体现在两个方面：一是尝试构建大学生村官职业化发展的基本框架，从专业性、社会地位、职业组织、道德规范、职级薪酬等要素出发，探讨这一群体职业发展的基本思路；二是充分挖掘并首先提出大学生村官等基层工作所需能力和素养，以及主要获得路径、适用情况和面临的共同困境，并提出了相关建议；三是以大学生村官等基层人才培养计划为切入点，探讨制定社区工作人员职业化发展的政策措施，试图填补相关制度留白，建立人才培养和使用的制度通道。

从应用价值来看，主要体现在专报方面：一是以人才发展为视角，提出进一步完善高校毕业生基层培养计划的思路和建议；二是着眼于构建人才汇聚和基层发展长效机制，探索大学生村官职业化发展的路径；三是强调做好能力素养培养工作，促进大学生村官成长成才。此外，课题也对农村基层治理中的人才培养、任用和评估机制开展研究，努力为乡村振兴等重大战略提供智力支持；与此同时，在一定程度上拓展了应届大学生就业创业机会和岗位提供新的思路，为新形势下大学生就业难问题的缓解提供部分支持。

成果存在的不足或欠缺主要在于，一是由于大学生村官这一政策在近几年发生了较大变化，多数省份已经停止招聘大学生村官或者将此政策与选调生合并，随着最后一批大学生村官任职期满，很难找到大规模的大学生村官群体；加之受到新冠肺炎疫情影响，外出调研也受到限制。这就使得预期研究计划中拟开展的大学生村官问卷调查的范围和规模都受到影响。二是课题研究是以大学生村官计划实施为例来探讨高校毕业生基层人才培养实践与效果，因此，主要关注的仍然是大学生村官计划本身，虽然文献综述也对“三支一扶”计划和“西部计划”等其他项目进行了演进历程、发展现状及研究进行了梳理，在实地调研时也兼顾了这些基层人才群体的座谈，但由于不同基层人才培养计划之间虽有共通之处、区别也较大，总体来看，对其他基层人才群体的相关研究仍显不足。这些都是课题组后续研究需要不懈努力的方向和动力。因此，本书呈现给各位读者的仍然是阶段性的研究成果，课题组会继续为高校毕业生基层人才培养政策的日臻完善、继续发展尽一份绵薄之力。

最后，谨以本书献给所有关注高校毕业生基层人才培养政策及这一群体的机构及个人。

目  录

总报告

高校毕业生基层人才培养实践与效果评价

—以大学生村官计划实施为例

一、引言

二、大学生村官基层工作经历的作用和影响

三、影响大学生村官计划实施效果的因素分析

四、相关思考和政策建议

专题报告

高校毕业生基层培养计划存在的主要问题与对策建议

一、“出路”和“待遇”是高校毕业生服务基层面临的主要困难

二、人才培养和使用衔接不畅以及社区工作人才职业化缺位是“出路”和“待遇”问题的症结所在

三、推进精细化管理和职业化发展，进一步完善高校毕业生基层培养计划

大学生村官职业化发展问题及路径探索

一、对大学生村官职业发展背景的再观察

二、对大学生村官职业化发展的框架简析

三、大学生村官职业化的悖论与发展可能

四、探索大学生村官职业发展的基本思路

大学生村官的能力素养及培养路径

一、大学生村官所需要的能力和素养

二、大学生村官的能力和素养的获得

三、大学生村官的能力和素养面临的困境

四、相关思考和建议

大学生村官农村社会融入及能动性策略

一、问题的提出??

二、研究设计

三、弱势身份的社会融入及多重压力的焦点释放

四、应对策略

五、小结：以长时段的微观视角对高校毕业生基层就业制度的再认识

2020年大学生村官问卷调查报告

一、调查背景和目的

二、调查方式

三、调查结果和数据分析

四、结论和建议

附件大学生村官发展情况调查问卷

背景报告

大学生村官政策的实施情况、相关问题与建议综述

一、大学生村官政策的历史演进

二、大学生村官政策现状

三、大学生村官的作用

四、大学生村官政策相关问题与建议

五、研究不足与展望

“三支一扶”计划的演进历程及现状

一、什么是“三支一扶”计划

二、“三支一扶”计划的发展历程

三、总结

西部计划项目的发展状况及研究综述

一、西部计划的发展历程

二、地方落实具体举措

三、西部计划实施现状及效果

四、小结

陕西省大学生村官政策和研究综述

一、陕西省大学生村官政策的实施现状及特点

二、陕西省大学生村官政策的相应问题

湖北省大学生村官政策研究综述

一、湖北省大学生村官政策概述

二、湖北省大学生村官政策的实践成效与问题

三、已有研究评述

附件大学生村官融入乡村的难点与解决方案

附录

研究实施情况和技术路线实现过程说明

一、研究实施情况

二、技术路线实现过程

后记