《城市国土空间格局遥感监测分析方法与实践》基于多年开展城市地理国情监测与城市体检评估等工作基础，总结了城市国土空间格局与国土空间规划、城市体检评估工作的关系，系统诠释了城市国土空间要素的概念和内涵，梳理总结了城市国土空间要素遥感监测现状和主要产品，并充分挖掘高分辨率遥感影像呈现的城市景观和形态等空间可视化特征，提出了城区边界、城市低矮杂乱房屋建筑区等多项城市内部国土空间要素遥感监测方法。同时结合规划业务知识，充分实践形成了城区范围、城市空间结构、城市群空间格局三种城市国土空间格局支撑的城市空间扩展、规划实施评估、区域协同发展等监测分析方法，并详细介绍了在全国地级以上城市、现行国务院审批国土空间总体规划城市、京津冀城市群等区域的实践应用案例。

对面向国土空间规划的城市国土空间格局监测的读者群有启发

第1章 绪论
　　1.1 背景与意义
　　1.1.1 城市国土空间格局遥感监测背景
　　1.新时代国土空间开发保护格局与国土空间规划体系
　　2013年中共十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“建立空间规划体系”。此后，一系列围绕生态文明建设和体制改革的文件对建立空间规划体系提出了期许与要求。建立空间规划体系并监督实施，强化国土空间规划在规划体系中的基础性作用和在国土开发保护领域的刚性管控及指导约束作用，建立“多规合一”的国土空间规划，是党中央、国务院作出的重大部署。为响应党中央号召，从国家到地方，结合以往的“两规合一”“三规合一”“县市域总体规划”等经验，纷纷开展了“多规合一”、空间规划等形式和内容多样的试点工作。2018年3月，国务院机构改革新一轮方案出台，组建了自然资源部。自然资源部承担着统一行使所有国土空间用途管制职责。其中并入了原国土资源部的土地利用规划职责、国家发展和改革委员会的主体功能区规划职责，以及住房和城乡建设部的城乡规划职责。这些试点和改革为全面开展国土空间规划，构建国土空间规划体系，加强用途管制，建立健全国土空间开发保护制度积累了丰富经验、奠定了坚实基础、提供了强有力的体制保障，也标志着我国国土空间规划体系的建立进入了落地实施的新时期。
　　2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）印发，围绕形成新时代国土空间开发保护格局，提出了建立“五级三类四体系”的国土空间规划体系总体框架，分别制定了到2020年、2025年、2035年关于国土空间规划体系建立、实施、完善的目标要求，并明确了国土空间规划编制的主要任务要求及制度保障措施。2019年7月，《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），要求各级自然资源主管部门按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。国土空间规划编制的目标、要求、任务更为具体，标志着国土空间规划进入实质性推进阶段。
　　2.新型城镇化与城市体检评估
　　1)新型城镇化在我国战略地位突出
　　改革开放以来，我国城镇化建设取得了引人瞩目的成就，在我国社会经济发展中也处于前所未有的战略高度。自2015年以来，党中央多次对新型城镇化建设作出战略部署。党的十九大、中央城市工作会议、《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称“十四五”规划）等均指出了当前中国城镇化道路上面临的一系列问题，并针对城镇化格局建设和发展提出了具体要求。
　　2021年出台的“十四五”规划中明确指出，推进以人为核心的新型城镇化；全面提升城市品质，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升；合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展；完善城镇化空间布局，优化城市群内部空间结构，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群。2022年3月国家发展和改革委员会发布的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中也明确指出，持续优化城镇化空间布局和形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局；加快推进新型城市建设，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。从国际上来看，联合国可持续发展目标（sustainable development goals，SDGs）中也将“建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市及人类住区”作为重要内容之一。
　　2)城市体检评估的发展历程
　　城市体检评估是健全国土空间规划实时监测、定期评估、动态维护制度的重要举措，有助于及时揭示城市空间治理中存在的问题和短板，提高城市治理现代化水平。党中央、国务院对城市体检评估工作高度重视：
　　2015年12月，习近平总书记在中央城市工作会议上要求，强化规划监督检查，保障规划意图实现。
　　2017年2月，习近平总书记视察北京市城市规划建设工作时指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用；同时也强调，城市规划建设做得好不好，*终要用人民群众满意度来衡量；要求坚决维护总体规划的权威性，健全规划实时监测、定期评估、动态维护制度，建立城市体检评估机制。
　　2017年9月，在《中共中央国务院关于对〈北京城市总体规划（2016年—2035年）〉的批复》中明确要求“坚决维护规划的严肃性和权威性”，“建立城市体检评估机制，完善规划公开制度，加强规划实施的监督考核问责”。由此，北京市在全国率先探索建立“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估机制。
　　2018年党中央和国家机构改革决定，城乡规划管理职责划入自然资源部。
　　2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》进一步提出“建立国土空间规划定期评估制度”“依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制”。
　　2020年1月1日施行的新《中华人民共和国土地管理法》规定“国家建立国土空间规划体系”，“已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划”。由此，正式确立了国土空间规划体系的法定地位；作为国土空间规划实施管理的配套举措，自然资源部组织开展的城市体检评估工作亦明确了其法定性和权威性。
　　2021年6月18日，自然资源部发布的行业标准《国土空间规划城市体检评估规程》（TD/T 1063—2021）对城市体检评估进行了明确定义，即按照“一年一体检、五年一评估”的方式，对城市发展阶段特征及国土空间总体规划实施效果定期进行分析和评价，是促进城市高质量发展、提高国土空间规划实施有效性的重要工具。
　　3.当前急需城市国土空间格局遥感监测分析方法与实践指导
　　城市体检评估工作，是国土空间规划实施管理的配套举措，具有法定性和权威性，是编好市县国土空间总体规划和详细规划的基础支撑，是优化城市生产、生活、生态空间布局，促进节约集约用地，支撑未来城市高质量发展和精细化管理的有效手段。作为一项新生事物，当前我国国土空间规划城市体检评估工作正处在建立与完善的关键期，城市体检评估工作具体实施过程中面临诸多困难和挑战。尽管《国土空间规划城市体检评估规程》已经发布，全国城市体检评估工作已开展多轮，但目前仍存在较多不足，技术层面缺乏适应新时代国土空间规划的城市国土空间格局认知理论、监测分析方法和技术手段。具体体现在以下两方面：
　　一是城市国土空间数据和指标一致性和标准化不足，急需城市国土空间要素的标准化方法。尽管现有的城市体检评估指标明确了内涵、数据来源及指标计算方法，但现有的基础测绘和调查监测等业务尚无法对城市体检评估中的城市国土空间类指标提供常态化支撑，指标计算方法难度较大，使得不同城市在计算指标时进行了方案简化或替换，导致城市体检评估中的城市国土空间数据和指标计算结果的一致性和标准化不足，城市体检评估结果缺乏可比性。
　　二是尚未形成系统的城市国土空间遥感监测分析方法，难以形成支撑国土空间规划编制和监督实施的有效结论。尽管现有的城市体检评估规程中规定了城市体检评估指标按安全、创新、协调、绿色、开放、共享分为6个一级类23个二级类，但受限于指标类型多等原因，现有的成果往往就数论数，各指标之间的关联性不强，空间差异性呈现不足。且由于城市体检评估工作刚刚起步，评价结果的时间变化不足，难以对国土空间规划形成有效支撑。
　　1.1.2 城市国土空间格局遥感监测意义
　　1.有助于推动国土空间治理体系和治理能力现代化
　　推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标之一。国土空间治理体系和治理能力现代化是其重要组成部分。做好服务国土空间规划业务的技术支撑工作是落实党中央推进规划融合的战略举措，是推动城镇化高质量发展，加快建设国土空间规划体系的重要抓手，是促进治理体系和治理能力现代化的必然要求。随着我国城市开发方式由“粗放式”转为“内涵式”，部分城市由“增量扩张”转为“存量优化”，要求实现科学规划和高效的增长管理，控制城市开发规模，提高城市内部开发强度，增强土地利用效率，保护耕地和生态环境。因此，认知城市国土空间格局和人地关系，能够保证高质量开发、高品质利用、高水平保护的城市国土空间战略的实施，对于推进国土空间优化，提升国土空间治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
　　2.有助于服务城市体检评估
　　城镇化的关注点正从提高城镇化率转移到以人为核心的城镇化上来，中国正面临一个城镇化空间格局重构的时间窗口。新发展理论和格局下的国土空间规划刚刚起步，城市体检评估理论、模型和技术尚不成熟，缺乏适应新时代的城镇化高精度空间表征数据、人地关系地域系统理论和地理空间分析模型。因此，将地理学科的宏观规律掌控优势和测绘学科的精细化表达优势相结合，并与规划业务知识结合，从微观、中观、宏观等不同地域尺度深入研究城市形态、结构及空间格局特征等城市国土空间格局认知理论、监测方法与模型，更加全面和系统的揭示城市发展特征和演化机理，厘清并协调城镇化过程中人地关系，有助于及时发现国土空间治理问题，更好地服务于城市体检评估工作。
　　3.有助于智能化测绘理论的完善和实践
　　智能化测绘是以知识和算法为核心要素，构建以知识为引导、算法为基础的混合型智能计算范式，实现测绘感知、认知、表达及行为计算（陈军等，2021）。2018年机构改革后，原国家测绘地理信息局并入了自然资源部，测绘科学与技术承担着支撑自然资源“两统一”重要职责和使命。国土空间规划是自然资源“两统一”的核心业务之一，需要对国土空间数据进行获取，摸清自然资源家底并掌握其动态变化；需要对国土空间开发与保护中各类问题进行认知，更加清楚地认知人地关系并揭示问题产生的机理和机制。城市是人口聚集的主要空间，城市国土空间的优化是以人为本的国土空间规划的体现。上述的新形势和新业态要求测绘工作者不仅能够生产出精细的4D产品，还要同时空大数据技术、人工智能技术等结合，将基础地理信息、地理国情监测成果等地理空间数据与行为感知数据融合，并通过人地关系分析实现人类活动的时空感知、人地关系的解析模拟，以及国土空间格局的优化管控，可见开展城市国土空间格局监测分析研究有助于智能化测绘理论的完善和实践。
　　1.2 目标与内容
　　1.2.1 研究目标
　　（1）建立面向国土空间规划的城市国土空间格局遥感监测分析方法，包括高精度城区边界遥感监测方法、城市国土空间要素遥感监测方法，城区范围、城市空间结构、城市群空间格局等城市国土空间格局服务城市空间扩展、规划实施评估、区域协同发展、城市高质量发展的分析方法。
　　（2）以监测获取的高精度城区边界数据为基础，并以全国338个地级以上城市为例，开展城市扩展监测分析，掌握全国不同区域、等级规模、省份的城市时空扩展规律、扩展模式、扩展产生的影响等。
　　（3）以监测获取的城市国土空间要素为基础，并以全国338个地级以上城市、108个全国现行国务院审批国土空间总体规划城市为例，开展城市空间结构监测分析，掌握全国不同区域、等级规模、省份的城市内部形态与结构空间差异特征、演变规律，以及与规划的符合程度。
　　（4）以监测获取的高精度城区边界数据、城市国土空间要素为基础，以京津冀城市群为例，开展城市群空间格局监测分析，从用地、生态空间、空间联系、产业发展、交通可达性等方面掌握京津冀城市群协同发展变化。
　　（5）针对当前国土空间规划中面临的高质量发展问题，以社区生活圈和城市可持续两大热点为抓手，分别以全国36个重点城市和30个省会城市为例，探讨社区生活圈建设和城市可持续发展状况。<

目录
序
前言
第1章 绪论 1
1.1 背景与意义 1
1.2 目标与内容 4
1.3 本书框架 6
第2章 城市国土空间要素及遥感监测方法 8
2.1 城市国土空间要素概念 8
2.2 城市国土空间要素遥感监测现状 11
2.3 城市国土空间要素产品 19
2.4 城市国土空间要素遥感监测方法 25
第3章 城市国土空间格局监测分析方法 44
3.1 城市空间扩展内涵与分析方法 44
3.2 规划实施评估内涵与分析方法 49
3.3 区域协同发展内涵与分析方法 56
3.4 城市高质量发展内涵与分析方法 69
第4章 城市空间扩展监测分析实践 81
4.1 概况 81
4.2 城区边界产品精度评价 83
4.3 全国地级以上城市扩展时空过程分析 88
4.4 全国地级以上城市空间形态变化分析 112
4.5 全国地级以上城市用地效率变化分析 116
4.6 全国地级以上城市扩展协调性分析 122
4.7 全国地级以上城市扩展占用土地类型分析 126
4.8 本章小结 130
第5章 规划实施监测分析实践 131
5.1 概况 131
5.2 全国现行国审城市基本公共服务设施发展状况分析 133
5.3 全国现行国审城市综合交通发展状况分析 143
5.4 全国现行国审城市城区绿化覆盖变化分析 148
5.5 全国地级以上城市内部土地集约利用分析 156
5.6 本章小结 166
第6章 区域协同发展监测分析实践 167
6.1 概况 167
6.2 京津冀城市群用地空间扩展分析 169
6.3 京津冀城市群城区生态空间变化分析 177
6.4 京津冀城市群空间联系格局变化分析 182
6.5 京津冀城市群产业发展格局变化分析 184
6.6 京津冀城市群交通可达性格局变化分析 194
6.7 本章小结 207
第7章 城市高质量发展监测分析实践 208
7.1 全国重点城市社区生活圈评估 208
7.2 全国省会城市可持续性评价 224
7.3 本章小结 235
第8章 总结与展望 236
8.1 总结 236
8.2 展望 236
参考文献 238
附表全国地级以上城市名录 252