张松波，河南洛阳人，法学博士，毕业于东南大学法学院。东南大学法治政府研究中心研究员，江苏省高级人民法院三级高级法官，审判长，长期从事行政审判工作。在《行政法学研究》《南京社会科学》《人民司法》等刊物发表论文多篇，参与编写《中华人民共和国行政处罚法条文解读与法律适用》等。主审的案件入选《最高人民法院公报》《江苏省高级人民法院公报》，撰写的调研文章多次获得全国法院行政审判优秀调研成果奖。

本书研究行政不作为问题。共分为以下五个部分：首先，以近几年的司法统计数据为依托，揭示法院在当下审理行政不作为案件过程中存在的问题；其次，厘定相关概念，为行政不作为的司法审查奠定理论基础；再次，分析构成要素，为准确识别行政不作为确立标准；复次，以行政行不作为义务的产生条件为切入点，确定原告资格；最后，确定正确的审理思路，对原告的起诉作出恰如其分的裁判。

导论
第一章 行政不作为司法审查的现状及困境
第一节 行政不作为司法审查的总体状况
一、行政不作为案件的审理情况
二、司法审查中存在的普遍性问题
第二节 裁定的总体状况
一、驳回起诉的主要原因
二、适用裁定时存在的问题
第三节 判决的总体状况
一、行政机关败诉的判决
二、驳回诉讼请求的判决
三、适用判决时存在的问题
小结
第二章 司法审查视角下行政不作为概念的厘定
第一节 行政不作为与不履行法定职责之异同
一、域外相关概念之考察
二、域内相关概念的梳理
三、选择行政不作为概念的合理性
第二节 行政不作为的性质及分类
一、行政不作为的性质
二、行政不作为的分类
第三节 行政机关拒绝行为的法律属性
一、拒绝行为法律属性的学术争鸣
二、拒绝行为构成要件的理论展开
三、行政机关拒绝行为司法审查路径的合理选择
第四节 不属于行政不作为的特殊情形
一、未答复延续行政许可的申请
二、因申请人没有补正而未作出答复
三、未答复要求督促下级行政机关履行复议决定的申请
四、未答复要求协助执行生效判决的申请
五、未答复当事人的重复申请
六、未答复行政程序重开的申请
小结
第三章 行政不作为的认定标准
第一节 作为义务
一、法律法规
二、规范性文件
三、行政协议
四、行政承诺
五、先行行为
六、法律基本原则
第二节 合法申请
一、合法申请的认定标准
二、申请的重新提出
第三节 作为期限
一、法定作为期限
二、约定作为期限
三、单方承诺作为期限
四、合理作为期限
五、推定作为期限
第四节 未作出终局性处理
一、未启动行政程序
二、启动程序但未作出终局性处理决定
第五节 作为义务的豁免
一、不可抗力
二、符合比例原则
小结
第四章 行政不作为案件中原告资格的认定
第一节 确定原告资格的相关理论
一、行政相对人理论及其局限性
二、利害关系人理论及其局限性
第二节 依申请行政不作为原告资格的确定
一、明确的法律规定
二、提出合法申请
第三节 依申请和依职权并存行政不作为原告资格的确定
一、拥有合法权益
二、提出合法申请
三、发生法定事实
第四节 依职权行政不作为原告资格的确定
一、重大合法权益受到严重威胁
二、当事人无法阻止危险的发生
三、行政机关介入能够有效制止
四、行政机关未介入
小结
第五章 行政不作为的裁判
第一节 行政不作为案件的审理思路
一、确定案件管辖
二、审查起诉要件
三、查明行政机关是否作出处理决定
四、作出裁判
第二节 行政不作为案件的举证责任
一、举证责任的重要意义
二、举证责任的分配
第三节 驳回起诉的裁定
一、裁定驳回起诉的适用条件
二、裁定驳回起诉的主要原因
三、多个起诉要件欠缺的处理
第四节 履行法定职责的判决
一、履行判决的适用条件
二、履行判决主文的确定
三、履行判决履行期限的确定
第五节 确认违法的判决
一、确认违法判决的特点
二、确认违法判决的适用条件
第六节 驳回诉讼请求的判决
一、驳回诉讼请求判决的历史沿革
二、驳回诉讼请求判决的适用条件
小结
结语
参考文献
跋于不作为之中有所作为