牛锦红，山东菏泽人，历史学博士，法学博士后。现任河南财经政法大学法学院副教授，硕士研究生导师，法学院学术委员会副主任。兼任中国法律史学会理事、中国法学会法治文化研究会理事。获得“全国博士后文化发展论坛一等奖”“中国人民大学曾宪义奖学金”“淮安市优秀哲学社会科学工作者”“教学标兵”等多项奖励和荣誉称号。出版专著3部，发表文章20余篇。主持并完成国家社科基金项目1项，主持和参与其他国家、省、市级课题多项。

《近现代中国城乡规划法律问题研究》对包括传统中国在内的城乡规划法律问题发展轨迹作了清晰的梳理，初步总结了近现代城乡规划法律近代化的转型及其成败得失，将使读者能够基本了解古今中国城乡规划法律的演变。作者在书中提出了不少有创建的研究观点，如在城市法律史或乡村法律史的研究中，应该从整个城市和农村地区，对城乡进行整体考虑，而不是专注于一边，忽略了其他；无论是个案研究城市规划法、区域城市规划法，还是不同类型的城市群体规划法，前提是必须把城市规划放入城乡规划的大环境中；无论何时，城市规模怎样，都会有在时间和空间上与之相对应的乡村作为支撑和呼应，城乡一体化视角是我们研究城市规划法制史的必然思路等，从不同维度揭示了城乡规划法的基本内涵，厘清了城市规划法律史问题考察思路，令人印象深刻，具有启迪意义。

目　录
绪　论
　一、近现代中国城乡规划法律问题的研究对象
　二、近现代中国城乡规划法律问题研究的分期
　　（一）近现代中国城乡规划法律问题研究的断限
　　（二）近现代中国城乡规划法律问题研究的分期
　三、近现代中国城乡规划法律问题研究的意义
　　（一）理论意义
　　（二）现实意义
　四、相关学术史回顾
　　（一）国外学术界研究状况
　　（二）国内学术界研究状况
第一章　溯源：古代中国城乡规划法律与问题（1840年以前）
　一、古代中国城乡规划法律演变
　　（一）西周时期：“国”“野”一体化制度
　　（二）春秋战国：城乡规划思想制度转变
　　（三）秦汉时期：经济区域体制自发形成
　　（四）唐宋时期：从“坊制”到“街市制”
　二、古代中国城乡规划法律渊源
　　（一）城市规划法律渊源
　　（二）乡村规划法律渊源
　三、古代中国城乡规划法律特点
　　（一）古代中国城乡规划法律的根本渊源
　　（二）古代中国城乡规划法律的经济因素
　　（三）古代中国城乡规划法律一体化特征
　四、古代中国城乡规划法律问题
　　（一）古代中国城乡规划立法问题
　　（二）古代中国城乡规划执法问题
　　（三）古代中国城乡规划司法问题
　五、本章结语
第二章　变革：清末时期城乡规划法律与问题（1840~1912
年）
　一、西方城乡规划法律的起源与传入
　　（一）近代西方城乡规划法律制度的起源
　　（二）近代西方城乡规划法律制度的传入
　二、中国发展对城乡规划法律的影响
　三、清末城乡规划法律体系初建
　　（一）清末国家城乡规划法律内容
　　（二）清末上海城乡规划法律体制
　　（三）清末北京城乡规划法律体制
　　（四）清末南京城乡规划法律体制
　四、清末时期城乡规划法律主要问题
　　（一）立法与执法机关不稳定，职能权责不明确
　　（二）缺失国家城乡规划法律，地方法规多元化
　　（三）城乡规划法律的不平衡，乡村规划较薄弱
　　（四）城乡规划法律移植渐多，本土化问题凸显
　　（五）城乡规划法与民族情绪，规划执行阻碍多
　五、本章结语
第三章　发展：北洋政府时期城乡规划法律与问题（1912~1927年）
　一、北洋政府时期城乡规划法律体系的构建
　　（一）北洋政府时期国家城乡规划立法
　　（二）北洋政府时期地方城乡规划立法
　　（三）北洋政府时期乡村规划法律状况
　二、北洋政府时期城乡规划执法主体的演变
　　（一）中央执法机构
　　（二）地方执法机构
　三、北洋政府时期城乡规划法律的主要问题
　　（一）城乡规划法律的畸形化问题
　　（二）城乡规划法律的差异性问题
　　（三）城乡规划法律的政治性问题
　　（四）城乡规划法律的本土化问题
　　（五）城乡规划法律的环境性问题
　四、本章结语
第四章　转型：南京国民政府时期城乡规划法律与问题（1927~1949年）
　一、南京国民政府时期城乡规划法律体系近代化的前奏
　　（一）《首都计划》的制订过程与重要意义
　　（二）《授权法草案》与《首都分区条例草案》
　二、南京国民政府时期国家城乡规划法律体系的近代化
　　（一）城乡规划主干法
　　（二）城乡规划配套法
　　（三）城乡规划相关法
　　（四）其他法律
　三、南京国民政府时期地方城乡规划法律体系的近代化
　　（一）南京市城乡规划法律制度建设
　　（二）上海市城乡规划法律制度建设
　　（三）北平市城乡规划法律制度建设
　　（四）伪满洲国和汪伪政权的城乡规划法律体系
　四、南京国民政府时期城乡规划执法主体的近代化
　　（一）国家城乡规划管理机构的变化
　　（二）南京市城乡规划管理机构的变化
　　（三）上海市城乡规划管理机构的变化
　　（四）北平城乡规划管理机构的变化
　　（五）伪满洲国城乡规划管理机构的演变
　　（六）汪伪政权城乡规划管理机构的演变
　五、南京国民政府时期城乡规划法律的主要问题
　　（一）城乡规划法律的不平衡性依然突出
　　（二）城乡规划法律的区域性差异较明显
　　（三）城乡规划体制中的“官本位”思想严重
　　（四）城乡规划知识及相关法律知识缺乏
　　（五）城乡规划法律与战争间的关系问题
　　（六）城乡规划法律实践与建设经费问题
　六、本章结语
第五章　创新：中华人民共和国城乡规划法律与问题（1949~2010年）
　一、中华人民共和国城乡规划法律体系演变和确立
　　（一）国家城乡规划立法演变及成果
　　（二）地方城乡规划法规体系的完善
　二、中华人民共和国城乡规划执法主体与执法状况
　　（一）国家城乡规划执法主体与执法状况
　　（二）地方城乡规划执法主体与执法状况
　三、中华人民共和国城乡规划法律存在的主要问题
　　（一）法律原则性强
　　（二）法律权威不高
　　（三）法律移植明显
　　（四）公众参与缺乏
　　（五）监督能力欠缺
　四、本章结语
第六章　近现代中国城乡规划法律问题的启示
　一、加强国家主权意识
　二、强化公共行政理念
　三、树立法律本土理念
　四、维系传统人文精神
　五、提高法律运行职能
　　（一）科学化与现代化的立法机制
　　（二）科学化与现代化的执法机制
　　（三）科学化与现代化的监督机制
参考文献