在本书中，通过主观公法权利的建构，作者一方面克服了实证主义国家法学否定公法权利的做法，在另外一方面克服了自然法学说在基本权利问题方面的泛政治化倾向，奠定和开创了以教义学的方式把握基本权利的法律属性的研究方式。这本著作分为总论和分论两个大的部分。在总论部分，作者阐述了国家的法律本质，个体公法权利的一般理论问题，公法权利和私法权利的区别和联系，以及主观权利和反射利益的区分等重大理论问题。在分论部分，作者分别讨论了个体的公法权利，国家和公法团体的公法权利，以及公法权利的产生、消灭、变更及法律保护问题。
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