在中国历史上，小农经济曾是最主要的特征。而县官与县治，作为中国两千多年来国家治理中所实施的郡县制度的重要组成部分，其施政对象正是小农经济。近代以来，小农经济受到前所未有的冲击，资本主义经济制度、政治体制在中国社会产生深刻影响。但是，这些“舶来”的制度在实践中难免引起混乱。当时长三角地区的县官与县治，便很集中、很典型地表现了国家治理体系中，县域这一层级身处这一复杂环境中经历的种种乱象。作者对此一时期、此一地域的县官与县治变革历程中的是非得失和经验教训的研究，或可为当今与今后基层治理的改革提供借鉴。
序 ……………………………………………………………… 1
绪 论 ……………………………………………………………1
第一章 县官群体与县治全面困顿的时代 ……………………29
第一节 清末国家治理体系中县治、县官群体的衰敝 …… 29
第二节 地方自治：改革县治、县官群体目标模式的错置 …33
第三节 县级施政能力急剧疲萎 …………………………… 37
第二章 县官选拔的制度变迁与巨大制度缺口 ………………41
第一节 清末时期县官选拔制度的变革 …………………… 41
一、科举制选拔制度危机的积累 ……………………………41
二、清末废科举、兴学堂时期县官选拔制度不成功的变革 49
第二节 民初至北洋时期选拔制度改革的文本与流弊的积聚 58
一、南京临时政府时期的改革之风 …………………………59
二、北洋时期县官的选拔与任用 ……………………………65
三、北洋时期有名无实的县官考核和奖惩制度 77
第三章 县官职责和县级治理文胜于质的变革 ………………93
第一节 刑名与钱谷：清末时知县职责的跛足 ………………93
一、司法词讼新规的缺失 ……………………………………94
二、赋税征收中的乱象 ……………………………………104
第二节 北洋时期县知事治理不成功的转型 ………………117
一、乡村治理的严重缺失 ……………………………………118
（一）对土地与农民的遗弃 …………………………………121
（二）对地方士绅的过度依赖 ………………………………129
二、城市治理的挑战与应对 …………………………………142
（一）社会治安的新挑战 ……………………………143
（二）市政规划和市政建设的考验 …………………………149
第四章 县域政治转型的表相与实相 ………………………155
第一节 地方议事会与县治新机制中的县官 ………………156
第二节 商会、教育会、新闻舆论与地方施政 ……………166
一、商会与地方施政 …………………………………………166
二、教育会与地方施政 ………………………………………185
三、新闻舆论与地方施政 ……………………………………192
第五章 贤与不肖倒置环境中的浊流与清流 ………………205
第一节 清末民初官场施政空间的窄鄙 ……………………205
一、贤与不肖倒置的官场环境与吏治潜规则 ………………205
二、县官与佐杂群体的合作及矛盾 …………………………210
（一）门丁胥吏 ………………………………………………211
（二）私聘的幕府 ……………………………………………213
第二节 官场浊流中可数的清流 ……………………………216
结 论 …………………………………………………………241
附 录 …………………………………………………………249
参考文献 ………………………………………………………277
后 记 …………………………………………………………289
图表目录
表一：县官的出身背景（以乾隆十年、道光三十年为例） 42
表二：县官的出身背景（以光绪二十六年、宣统元年为例） ……… 45
表三：各类学堂对应的奖励出身和授职情况 ………………… 52
表四：部分县民政长任职情况 ………………………………… 61
表五：无锡县知事等任职情况 ………………………………… 81
表六：嘉兴县知事等任职情况 ………………………………… 83
表七：吴县知事任职情况 ……………………………………… 84
表八：江阴县知事等任职情况 ………………………………… 85
表九：常熟县知事任职情况 …………………………………… 86
表十：崇明县知事等任职情况 …………………………………87
表十一：嘉定县知事等任职情况 ……………………………… 87
表十二：青浦县知事等任职情况 ……………………………… 88
表十三：上海县知事任职情况 ………………………………… 90
表十四：清朝赋税结构的变化…………………………………… 104
表十五：川沙厅光绪五年至宣统二年田赋征收额 ………………105
表十六：光绪三十二年苏州府属一厅九县实解田赋情况 ………107
