透过“政法”视角观察研究我国场域内的问题，找到“政法”观念变迁的内在逻辑，试图为中国的法制建设研究探索出一条新的路径。
对“政法”观念演变历程的考察，为我们深刻理解“政法”概念，以及进一步地准确把握我国现今的法律社会图景有参照意义，对法学研究者治学具有重要的理论指导意义。
本书紧紧围绕“政法”这一主题，以知识考古学方法对“政法”一词的形成原因及其意蕴进行历史考察和长时段挖掘，通过对“政法”相关概念范畴的研究，将“政法”概念的现代性、本体论、方法论、社会关系的博弈互动性等作为理解“政法”观念的重要视角，透过“政法”视角观察研究我国的“司法改革”以及“马锡五审判方式”和“调解”等中国场域内的问题，找到“政法”观念变迁的内在逻辑，试图为中国的法治建设研究探索出一条新的路径，帮助读者真正学会结合国情看待自己。
无论从问题研究的自洽性，还是从文字沟通的有效性来说，都有必要在展开“政法”研究之前，对相关概念进行界定， 从而使我们的研究主题始终框定在一个相对有效的研究范围之内，而不是被不断变化的学科背景、思维角度和问题置换迷失了方向。这些概念包括现代法律、法律文化和法治。
现代法律区分于中国原来的数千年的礼法文化。在中国传统的治理形式中，法律的“惩罚性”功能非常明显，贯彻了“外儒内法”的基本原则。从表面上看，我国传统法律以教化、去刑、伦常等儒家精神为基本旨向，但实则是以法家的严刑酷法作为法律的基本底蕴。这种独特的法律文化，笔者将之界定为中国现代法律传统。
法治，并不是法教义学上的“法治”概念，也与“法制” 概念相区分。按照《法律辞典》对法治的解释，法治作为依照法律管理国家的一种治国方式，包含以下四种基本含义：“一、由国家制定较完备的法律，运用法律调整各方面的关系。二、国家机关及其工作人员严格依法行使国家权力，人民群众依法享有权利和履行义务。三、在适用法律上对所有的人一律平等。四、以一定的阶级和民主政治为前提。”在本书中，笔者采用李龙教授的定义方式，从国家的治理方式、社会的实际状态、政治法律制度、价值取向四个方面对“法治”概念进行界定。从国家的治理方式来看，法治推崇法律的权威；从社会的实际状态来说，法治讲求人与人之间的理性和依法办事的原则； 在政治法律制度层面，政法是一种法律化的制度，并且是与国家的政治权力安排有直接联系的制度设计；法治体现了法律至上和对法的信任的价值追求，与“法制”的工具价值相区分。
“鸦片战争以后，中国文化传统逐渐失去了生存的土壤，政治伦理秩序在原有秩序下不断地失去稳定。那种欲图取法西方的武器设备以守护中国传统的做法已变得不可能，因为中国遭遇西方已不单是军事上的较量，而是两种文明的对抗……”因此必须从政治上根本解决问题。“在这个聚焦点上，传统文化无可避免地被卷入了政治的旋涡，一直为政治的变革所利用、所左右，政治成了评判取舍文化的最高标准。”“其结果，中国虽然实用性地接受了西方的宪法体制，却无法使之与中国文化传统融会贯通，宪法也失去了成长所需要的最基本的文化环境， 被涂抹成单一的政治色彩。”因此这也是本文的一个基本观点： 宪法在中国首先被看作是一个政治问题，被看作是一种推进民族主义事业的工具，一种随着不断的政治革命而来的一连串的价值预设。宪法并不是一个纯粹的法律问题，在中国，它首先要解决政权合法性和民族国家构建这一任务，在这一任务完成的基础上实现立宪架构。
第一章 政法的基本问题
第一节 相关概念之界定 002
第二节 政法概念之考察 004
一、“政”与“法”如何得以结合？ 004
二、政法的基本含义 007
三、从“法政”到“政法”的意蕴解答 011
第三节 法律文化维度下的政法 014
一、政治文化：国家与社会两分下法律的作用 014
二、政法作为一门学科的发展追溯 015
第二章 政法思想探究
第一节 严复政法思想探究 022
一、思想范式：现代性 025
二、严复政法思想的理论基础：进化论 027
三、政体选择：君主立宪制 029
四、宪制架构：“自由为体，民主为用” 030
五、严复政法思想的启蒙意义 031
第二节 张之洞政法思想探究 033
一、“中体西用”思想之阐发：以《劝学篇》为重点的文本分析 033
二、政法改革：从理论到实践的探求 036
三、礼法之争：时代的垭口 038
四、礼法与法律的矛盾 040
第三节 沈家本政法思想探究 043
一、政法之关系 043
二、中西融会的二元法治观 045
三、沈家本政法思想的复杂性 049
第四节 康有为政法思想探究 051
一、“君与民共议一国之政法也” 051
二、“一切礼乐政法皆以为民也” 052
三、公羊三世说 054
第五节 梁启超政法思想探究 055
一、国家政体选择：君主立宪制 055
二、国家主义和法律工具主义之思想 057
三、梁启超的现代法律观 058
四、基于现实主义对西方文化的反思 059
第六节 孙中山的政法思想 062
一、孙中山政法思想的基础：三民主义 062
二、孙中山国权的结构理论：五权宪法 063
三、孙中山政法思想三个阶段的设想：军政— 训政— 宪政 064
四、政法范式的雏形 065
第七节 董必武的政法思想 067
一、董必武政法思想的发展轨迹 067
二、董必武政法思想来源 071
三、董必武关于政法内核的分析 072
第八节 邓小平的政法思想 074
一、邓小平政法思想的形成 074
二、邓小平政法思想的主要内容 081
三、邓小平政法思想的深远影响 087
第九节 政法思想的承继：基于思想同构性的观察 090
第三章 政法文化
第一节 政法文化之萌芽 094
第二节 政法文化发展之承 097
第三节 政法文化发展之新阶段 101
一、红色政权初级阶段的政法文化 102
二、中华苏维埃共和国时期的政法文化 105
三、陕甘宁边区时期的政法文化 108
第四节 政法文化发展的现代转折 114
第四章 政法范式及其实践
第一节 政法范式的四重理据 116
一、理据之一：现代性 117
二、理据之二：本体论 117
三、理据之三：方法论 118
四、理据之四：政策博弈论 119
第二节 政法范式的要素分析 121
一、基本内容：政治与法律二元分化中的统一 121
二、框架构成：政党与国家二元分化中的统一 123
三、主体关系：“人民”与“领导”二元分化中的统一 126
四、实现方式：政策与法二元分化中的统一 127
第三节 政法范式的运行方式 142
一、政法的人性基础：基于法律伦理学的观察 142
二、政法治理的逻辑学：权力运用配合下的全面社会控制 144
三、政法运行的途径：技术合理化和道德合理化 148
四、政法的价值取向：维护社会稳定与追求公平正义 149
第四节 政法范式的实践：以行政执法公示制度分析 151
一、行政执法决定公开的理论根据 151
二、政法维度下行政执法决定公开的制度功能 154
三、制度运行中的问题及其成因 158
四、基于政法思维的完善对策 162
结 语 171
参考文献 175
