本书是在国家政治的视野下，以康雍乾嘉道五个朝代为纵向背景，通过对钱粮亏空案的梳理和考察，选择带有一定普遍性的问题，力求将钱粮亏空的实态、清查的手段与方案，以及赔补亏空的银两等史事的政治过程作最真实的呈现。立足于揭示这场波及整个官僚世界的政治风暴中皇权与官僚、官僚与官僚之间的政治关系和利益关系的状态，通过过程的回溯去分析清朝国家在解决国家财政、致力于反腐等重大问题上的成败得失。不仅对官僚政治的研究提供了新思考，且有历史镜鉴的意义。

写在前面
第一章 康熙中期的钱粮亏空案
一 陕西“散给籽粒银案”
二 陕西“官生捐监亏空案”
三 山西亏空案与巡抚噶礼
四 江南亏空案与康熙帝南巡
五 被遮掩的官场腐败与不绝于声的亏空奏报
第二章 康熙朝应对钱粮亏空的制度建设及其与财政体制的轇轕
一 康熙朝对地方钱粮管理责权的建立
二 “挪移正项之事，此乃亏空之大根原”
三 低“存留”的地方财政
四 直省补苴地方财政之道
第三章 雍正朝清理钱粮亏空的政治风暴
一 “三年之内，务期如数补足”
二 州县与藩司为清查亏空的重点
三 督抚是亏空案中的侵欺元凶
四 仓谷亏空案中的“分肥”与“仓谷之底”
第四章 雍正帝的铁腕反腐与追赔
一 亏空案中利益输送结成的关系网络
二 “毕竟叫他(贪官)子孙作个穷人！”
三 赔补亏空的银两
第五章 乾隆初政与钱粮亏空的清理
一 亏空案的豁免
二 亏空新案敲响治吏的警钟
三 追赔亏空的艰难
四 制度调整传递的政治理念
第六章 乾隆中后期的钱粮亏空案与乾隆帝斧钣惩贪
一 督抚因徇隐亏空遭重惩：由南河案、蒋洲案到段成功案
二 由督抚婪赃引发的亏空案
三 乾隆帝对贪官的杀伐与宽纵
四 摊扣养廉俸银释放的政治信息
第七章 嘉庆朝的艰难抉择
一 “徐徐办理”“缓缓归款”
二 各省督抚应对“密查、密办”
三 直隶三次清查：“亏缺之数日增”
四 安徽续亏：“准其于院司道府州县养廉每年酌扣五成”
五 江苏续亏：“立置重典，以为续亏者戒”
六 山东续亏：“断难再事姑容”
第八章 嘉道的困境与盛世的终结
一 国力的消耗
二 钱粮归补无期
三 钱粮巨亏却查无大贪大蠹
四 制度缺陷成无法改变的困局
五 道光朝的杜亏之法，“总以严查交代”
主要参考书目
后记