第一章 全球化背景下的政治安全
在全球化时代，研究政治安全问题，首先要理解“安全”的内涵。根据巴 瑞?布赞（Barry Buzan）等人的界定，“安全是关乎生存的。当一个问题被作 为对一个特定的指代物构成存在的威胁（existential threat）提出时，它就是安 全”a。当一国政治体系被作为指代物时，安全就是对国家政治制度和基本政治 秩序的威胁。具体来讲，政治安全是指一国政治体系在政治发展进程中协调运 转，维持政治结构和政治秩序的基本稳定，适应国内外政治环境的变化从而确 保政治运行的稳定性和连续性的良好状态。b 它通常可以从国家主权、领土完 整、政治制度、执政党执政地位等几个方面来衡量。其中，国家主权、领土完 整和政治制度主要是考虑来自外部的威胁，执政党执政地位主要考虑国家内部 对政权合法性的挑战，即要确保国家的政治体制和意识形态的合法性受到民众 的认同和拥护。 一、全球化挑战国家主权安全 主权是国家利益的最高体现，对内是最高的，对外是独立的，是国家利 益、民族尊严的集中体现。主权独立是国家政治安全的第一标志要素，是国家 生存和发展的前提和保障，是国家最高利益中最根本的安全利益。因此，国家 主权安全是国家政治安全第一位的安全问题。 国家理论与政治现实有着最为密切的联系，全球化挑战主权国家的现实， 必然导致人们对传统主权国家观念的重新思考，并形成一些新的国家观和国家 主权观。例如，“民族国家终结论”、“国家主权过时论”、“国家主权弱化论”、“国 家主权多元论”、“国家主权强化论”、“世界政府论”、“新帝国主义论”、“全球 a Barry Buzan, Ole Waever and Jaap de Wilde, Security: A New Framework for Analysis, Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1998, p.21. b 虞崇胜、舒刚：《近年来关于政治安全问题研究述评》，《探索》2012年第3期；舒刚：《新安 全观视域下政治安全的内涵分析及其体系构建》，《天津行政学院学报》2012年第4期。 18 国家安全 治理理论”，等等。纵观上述形形色色的新国家主权理论不难看出，虽然它们 之间的观点各不相同，有些甚至相互对立，但绝大多数理论的背后，都存在着 这样一种共识：经济全球化作为一种影响世界历史的客观进程，已经对民族国 家及国家主权产生了极大的冲击，国家主权面临着前所未有的挑战。 全球化是一个整体性的社会历史变迁过程。全球化首先表现为经济的一体 化，但经济生活的全球化必然对包括政治生活和文化生活在内的全部社会生活 产生深刻的影响。经济全球化不仅极大地改变了人类的生产方式、消费方式和 交换方式，也极大地改变了人类的思维方式和行为方式。当前，全球化进程对 政治价值、政治行为、政治结构、政治权力和政治过程的深刻影响，集中地体 现为它对基于国家主权之上的民族国家构成了严重的挑战。国家主权在经济全 球化时代的政治经济实践中受到的侵蚀主要表现在如下四个方面：一是能力性 侵蚀，即对国家维护主权能力的侵蚀。这表现在主权国家政府在参与国际事务 过程中，除少数大国外，大多数国家维护主权的能力都有所削弱，很难有足够 的能力来处处维护自己的权力和利益。二是意志性侵蚀。经济全球化在实践中 对国家主权的侵蚀不仅表现在能力方面，或许更为重要的是，它还可能一步步 弱化国家维护主权的意志。三是结构性侵蚀。所谓结构性侵蚀是指，由于在国 际体系的政治经济结构中占据有利位置，力量强大的国家具有对外扩张性，因 而倾向于利用结构的力量奉行扩张性的对外政策，而对于弱小的国家来说，他 们在国际上面临强大国家利用体系结构的力量向他们主权的挑战，使得他们处 于国际体系政治、经济结构中的劣势地位。四是进程性侵蚀。所谓体系进程性 侵蚀则主要表现为，在全球化进程中，国际制度对国家主权形成的侵蚀。
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