2.2.4 政府效率研究理论
1.有关政府效率研究论述也是本书的理论来源
有关政府效率研究论述直接构成了基本公共服务均等化视角下考察省级政府技术效率的理论源泉。
效率（efficiency）一词，最早出现在拉丁文中，属于哲学上常用的术语，通常是指“有效的因素”。后来，效率这一概念被渐渐引入社会活动中，主要指社会活动所取得的结果和所消耗的劳动量的比率，旨在考察社会活动的有效程度。
政府效率是与效率紧密相关的概念，是政府成本与政府收益之间的相对比较，是数量与质量的统一，是同级政府之间及不同级政府部门之间的效率比较，它具有多元性和相对性。
政府效率不纯粹是一个经济投入与产出的比较问题，它涉及社会投入与社会产出的比较问题，含有社会公平公正因素，因此，难以用单一标准界定、评估政府效率，政府效率具有多元性和相对性，它反映了政府效率的复杂性和特殊性，印证了政府效率的复合性。这种复合性具体表现为政府效率内容的层次性、影响因素的复杂性、测度指标与方法的多维性。
有关政府效率的一般理论主要源于经济学和管理学。经济学认为，政府效率在于避免市场效率缺失、有效提供公共物品（含公共服务），是政府成本与政府收益之间的相对比较，它具有相对性；政府效率既包括政府资源配置效率与公共部门生产效率，又体现为制度效率和组织效率。同时，正如市场失灵一样，政府也会失灵，解决政府失灵需要完善宪制，进行官僚机构改革。
管理学指出，政府效率既指政府管理效率，又指政府行政效率，还指政府从事公共管理的绩效，它包括生产效率、社会效益、环保效益等综合内容。
有关政府效率的管理学理论基础，可以追溯到早期的政府行政效率。早在19世纪下半叶，在企业管理运动的鼓励与影响下，学者们试图借助于科学管理来增进政府的行政效率。“这个运动的主要倡导人之一伍德罗·威尔逊早在1885年，以后又在许多场合，发出了争取提高政府效率的口号。”（参见文献[166，167]）1887年，威尔逊在《行政学研究》一文认为提高行政效率是行政学的根本任务，指出：“行政学研究的目标在于两个方面：一是，政府能够适当地和成功地进行什么工作；二是，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作，在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。”与此同时，西方管理学史上兴起了以泰勒的“科学管理理论”主导的科学管理运动；这一管理理论不仅开辟了效率研究新领域，而且推进了西方行政管理学对行政效率的研究。因此，“正是科学管理运动的兴起，才促成西方行政学的形成和兴盛，而对于这场科学管理运动的形成起着决定性影响的，乃是泰勒的‘科学管理理论’”。于是，随着公共行政管理实践的发展与行政学理论研究的深化，有关行政效率的认识在逐渐深入。
在传统社会中，政府因肩负的社会管理职能较多，而忽视了基本公共服务供给的公平与效率。政府行政效率理论明确要求政府高效率与低成本，而基本公共服务均等化视角下省级政府技术效率研究既要求提升基本公共服务质量与效率，又要求基本公共服务享有公平与效率。因此，有关政府效率的论述构成了本书研究的理论源泉。
2.政府技术效率研究理论为本书提供理论指导
政府技术效率研究理论也为本书提供了理论指导。党的十八大报告指出，“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。这就是说，我国深化政治体制改革的目标就是构建服务型政府。而服务型政府的主要职责是提供基本公共服务、促进基本公共服务供给与分享的均等化。政府提供基本公共服务过程中必然存在能够量化的基本公共服务投入与产出的比例关系，这就是政府技术效率。政府技术效率不是一般意义上的技术效率，而是实现基本公共服务均等化即追求公平前提下的技术效率。因此，有关政府技术效率研究理论为本书提供了理论指导。主要体现在以下三方面。
第一，政府技术效率内涵揭示本书研究对象。政府技术效率是政府效率的关键内容，因为政府效率首先需要技术上有效，具有技术效率。因此，政府技术效率是构成政府效率的重要内容，提高政府技术效率需要关注政府成本、政府机构、政务人员、治理手段和方法等因素。同时，与政府制度效率、配置效率相似，政府技术效率是政府效率的一个层面；政府技术效率还可表现为组织效率、经济效率及政务人员效率。当然，从定量角度看，政府技术效率是指政府基本公共服务效率，即我国地方政府在提供基本公共服务及推进基本公共服务均等化过程中客观存在可以量化的投入一产出效率。
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