《戊戌变法》：
康有为的“上清帝第六书”，总理衙门拖过四十天代奏以后，光绪皇帝又批回议复。总理衙门拖完二月拖三月，再拖过闰三月和四月，直到五月十四日（7月2日）才上奏《议复康有为条陈折》，指望着光绪去颐和园，能听听皇太后的意见。谁知光绪皇帝主意大，压下不提，单等回到紫禁城再议。
养心殿西暖阁里，庆王奕勖代表总理衙门跪奏：“臣衙门奉旨商议康有为条陈，窃以为康有为主张开制度局议定新政，设待诏所接收上书，百弊无利，着实不宜。本朝建规立制两三百年，规模已成，设军机处于内廷，领以王大臣出纳政令，士民上书言事，俱准赴都察院呈递，无须附赘悬疣另立衙门。当下，精简机构乃维新精神，重复设庙徒增臃肿。”他言简意赅，先否定康有为的根本制度局，顺便否定待诏所。再论十二局说，“至于设法律、税计、学校、农商、工务、矿政、铁路、邮政、造币、游历、社会、武备等十二局，臣衙门以为，我朝庶政分隶六部，特设总署办理通商外交，凡康有为十二局所涉公务，现行机构职能基本涵盖。果能各勤职业，实事求是，并不需要另立十二局；倘若玩忽职守，轻慢懈怠，无论如何巧设名目亦无起色。”略微停顿后又作补充，“唯矿政、铁路两项起步晚，各省陆续开办，自订章程办法，未能划一，动多窒碍。所以，臣衙门建议设立矿务铁路总局，请皇上特派大臣总理其事，以一事权而免各自为政。如上所议是否妥当，伏乞圣裁。”这番话意味着十二局除矿政、铁路之外全被否定。
紧接奕勖之后，王文韶又就康有为在地方设新政局的提议奏道：“道府有表率之责，牧令为亲民之官，维系人心稳定地方。康有为主张将其裁撤，改官为差，每道设一新政局，每县设一民政局，局设一督办，加京衔准其奏事。说是效宋朝制度，以京官知州县。康主事此议搅乱定章，易滋纷扰，其后果必然是步宋徽宗之后尘，有朝廷无地方，难免亡国之危！”如此一来，康有为在中央设制度局、在地方设新政局的提议，被全盘否定！光绪并非要全盘接受康有为，也并非要有朝廷无地方，他只是独爱设于内廷的制度局。总署背道而驰，龙颜不霁，怒道：“这就是你们的议复？拖来拖去，就议出个这？朕意甚为不惬！工部主事康有为的条陈，另行妥议具奏！”
“啊！”面面相觑，想不到皇上苦苦相逼！奕勖苦着一张驴长的老脸，不作反应。
“啪”的一声，光绪拍了御案，“去，再议！”
皇上在气头上，没人敢硬碰硬。但总理衙门上奏的正是议复的结论，怎好就为推翻自己再议呢？奕勖急中生智，让光绪碰软钉子。他说：“康有为条陈伏乞皇上大誓百司庶僚于太庙，御乾清门下诏申警，置待诏所于午门，开制度局于内廷，设十二局于京师，新政局于地方，将藩臬道府州县尽皆变官为差。诸如此类，均系从根本上变政，事关国家创制立法。臣衙门职司通商外交，并无创设制度之权，实不敢僭妄！”这话有理，制度局、十二局是一套国家新机器，总理衙门不过是旧机器上的一个零件，哪有本事以旧造新、以末生本呢？这还真将了光绪皇帝一军，越是乾纲独断越不能鼓励僭越篡权。然而，设制度局他决心大，千方百计也要弄成它，便说：“既有此言，着军机处会同总理衙门并王大臣，切实筹议具奏，以期妥慎，毋得空言搪塞！”这样，又绑了军机处，还得议！
“奴才领旨。”皇上让步一尺，奕勖更要后退一丈，不能得寸进尺，蹬鼻子上脸。康有为条陈被一拖再拖，当然全因为从根本上变起的制度局！按照康有为的说法，日本明治维新设制度局于内廷，选通才二十人做参与，将一切政事、制度重新商定。大清国以日本为标杆，也要设制度局，选通才人局，不叫参与叫修撰。官场上都知道康有为据通才之谓为专利，所以，都拼命抵制！奕诉在世时他领头，现在，奕勖前仆后继。康有为的事业就卡在这里！
光绪皇帝还不到三十岁，手底下这帮六七十岁的老头子，都是慈禧太后给派定的，对他多为敷衍！他试图通过制度局换一套自己的人马，头脑的热度一点儿不比康有为低！
军机处、总理衙门并王大臣奉旨会议。久不上朝的正牌首席军机礼王世铎，大概就为奉旨，扶病出席。
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