张振国  中共党员，黑龙江省委党校经济管理专业研究生，具有丰富的政府机关、大型国企工作经验。先后担任哈尔滨市南岗团区委副书记，南岗区奋斗路街道党工委副书记、办事处副主任、办事处主任，南岗区社区服务中心常务副主任、南岗区民政局副局长，南岗区和兴路街道办事处街工委书记，南岗区红旗满族乡党委书记，南岗区政府办公室主任，哈西老工业区改造建设投资有限责任公司董事长，南岗区委常委、政府副区长及哈尔滨西部地区开发建设领导小组办公室副主任、党组成员，哈尔滨市城市建设投资集团有限公司党委书记、董事长。现任哈尔滨市城市建设投资集团有限公司党委书记、董事长，黑龙江省城市发展投资研究会会长，中国城市发展研究会城市建设投融资研究专业委员会暨全国城投公司协作联络会理事长。

《中国城投行业发展报告（2020）》是专注于中国城市建设领域和城建投融资平台（简称“城投公司”）发展研究行业性年度权威报告，也是研究分析中国城市建设和城镇化发展过程中政府开展城市建设投融资等活动情况以及城投公司运营状况和质量的综合性报告。
全书由总报告、外部环境篇、业务发展篇、实践探索篇、专家观点篇、案例分析篇、十四五专项篇和五个附录组成。全书将融合各专家学者的研究成果，深度解析新政策的出台背景和城建投融资的有关理论、方法，同时，借助城投公司真实业务数据，由浅入深分析城投行业发展现状、业务现状和城投公司面临的问题、转型的可能性、融资的可持续性和现代化的企业管理经验等。
该书延续去年写作思路，在跟踪2019年以来重大政策和市场变化基础之上，结合行业特点以及“十四五”战略改革发展走向，勾勒了未来几年行业发展趋势，得出了城投公司发展方向将集中在深化城市投融资改革、城市改造更新升级、城市资产资源整合重组与运营、城市新型产业培育、优化国有资本布局等方面。
本书不仅对中国城投行业发展进行了系统性的研究，而且可以作为城投公司基础理论学习和实际操作的资料。与此同时，本书获取的数据和研究的案例，绝大部分都来自于城投公司自身实践和行业协会提供的第一手资料，具有一定的权威性。书中对城投公司管理、运营和转型的分析以及对城投行业政策的分析与解读，为城投公司的日常管理与发展转型提供了借鉴和实操指导。附录中的全国城投公司总资产、负债率及主体信用评级，对了解行业主体的运行现状与动态具有一定的参考价值，为政府部门了解行业状况、把握发展规律、洞察行业趋势提供有益的参考和依据。

Ⅰ总报告
12019年以来中国城投行业形势分析与展望　张振国　闫宗华　丁伯康　王蓬　吴婷／001
一2019年以来城投行业发展环境／002
二2019年以来城投行业发展状况／007
三未来城投行业发展趋势／017

Ⅱ外部环境篇
22019年以来宏观经济环境分析　杨芝星／024
32019年以来财税体制改革相关分析　杨芝星　王蓬／042
42019年以来债券市场相关分析　杨芝星　李宝珠／054

Ⅲ业务发展篇
52019年基础设施建设业务分析　吴婷／070
62019年土地整理业务分析　吴婷　周小琴／084
72019年房地产业务分析　吴婷／095
82019年水务业务分析　杨芝星／109
92019年金融业务分析　杨芝星／121

Ⅳ专题篇
10国有资产投资、运营两类公司改革动向与转型探析　李超／129
11基于转型发展的城投公司法人治理体系构建　游呈／143
12混合所有制改革背景下员工持股问题研究　刘爽／157
13区县级城投整合重组与转型发展研究　金康　李启春／171

Ⅴ专家观点篇
14以城建投融资体制改革推进新型城镇化高质量发展的理解与认识　秦玉文／180
15混合所有制改革新动向及关键问题把握　楚序平／187

Ⅵ案例分析篇
16哈尔滨城投转型发展实例借鉴　王鲲鹏　李宝珠／193
17徐州新盛集团从棚改主体向城市服务运营商的转型实践　吴婷／201
18由片区开发建设主体转型为城市建设运营服务提供商
——记泉州城建集团转型发展　张越青／209
19探析县级政府融资平台公司转型发展的“莘县模式”　李启春／215

Ⅶ“十四五”专项篇
20“十四五”将成为地方政府融资平台转型的分水岭　丁伯康／223
21情景规划在城投“十四五”发展规划编制中的应用　王蓬／228
22国资监管大格局视角下的城投“十四五”规划编制要点　乔海超　刘新／235
23三项制度改革助力城投“十四五”规划落地　陈作娟　娄娟／244

Ⅷ附录
242019年政策汇编／251
252019年影响中国城投行业发展十大事件／256
262019年全国城投单位总资产情况／260
272019年全国城投单位负债率情况／267
282019年全国城投单位主体信用评级情况／274

Abstract／281
Contents／283


图目录
图1-12015～2019年城投债余额009
图2-12019年世界各大经济体GDP及其增速026
图2-22015年至2019年第三季度全球债务规模及占全球GDP的比例027
图2-3第三季度全球GDP和贸易增长率（2019年为预测值）029
图2-42015～2019年我国GDP及其增长率030
图2-52019年各季度GDP及其增长率030
图2-62019年各地区GDP及其增长率031
图2-72019年1～12月制造业PMI和综合PMI变化032
图2-82019年1～12月CPI指数同比、环比情况033
图2-92015～2019年进出口情况034
图2-102019年社会消费品零售总额同比增长035
图2-11三次产业增加值占比情况036
图2-12我国总人口和增长情况036
图2-132015～2019年全国老年抚养比和老龄化水平037
图2-14全国常住人口城镇化率038
图2-15城镇新增就业人数分析039
图3-12015～2019年财政收入支出及其增长情况045
图3-22015～2019年财政赤字率情况045
图3-32015～2019年中央与地方财政收入比重046
图3-42015～2019年中央与地方财政收支差额047
图3-52015～2019年非税收入比例048
图3-62015～2019年国有土地使用权出让收入占比049
图3-72015～2019年国有土地使用权出让收入与增速变化049
图4-12015～2019年不同用途地方政府债券发行情况056
图4-22019年各地区地方政府债券发行情况057
图4-32019年各月新增债券发行情况058
图4-42019年各地区30年期地方政府债券发行规模情况059
图4-52018年2月至2019年12月地方政府债券发行利率059
图4-62015～2019年一般债券和专项债券新增限额060
图4-72019年各品种专项债占比062
图4-82014～2019年城投债偿债额和净融资额062
图4-92019年全国31个省区市城投债发行规模与数量063
图4-102018～2019年各品种城投债发行数量064
图4-112018～2019年各品种城投债发行规模及增长率064
图4-122018～2019年全国各行政级别城投发债规模占比065
图4-132019年城投发债利率降幅（与2018年相比）065
图5-12015～2019年全社会固定资产投资额（不含农户）及增速072
图5-22015～2019年基础设施投资增速073
图5-32015～2019年互联网业务收入及增长情况074
图5-424家城投公司2019年基础设施建设业务营业收入情况078
图5-524家城投公司2019年基础设施建设业务营收占比情况078
图5-624家城投公司2019年基础设施建设业务毛利率情况079
图6-12015～2019年土地供应与成交及增长率087
图6-22015～2019年土地出让金收入及增长率087
图6-32015～2019年土地平均溢价率088
图7-1全国房地产开发投资及增长情况096
图7-22019年全国房地产开发月度累计投资及增长情况097
图7-32015～2019年全国商品房销售面积及增长情况098
图7-42019年全国商品房累计销售面积及增长情况099
图7-52019年百亿房企各城市等级销售额贡献占比099
图7-62019年全国房地产开发景气指数100
图7-72019年全国房地产开发企业到位资金占比情况100
图7-821家城投公司2019年房地产业务营业收入情况103
图7-921家城投公司2019年房地产业务营收占比情况104
图7-1021家城投公司2019年房地产业务毛利率情况105
图8-1我国供水总量及增速111
图8-22015～2019年我国人均用水量111
图8-3我国用水结构112
图8-4城市污水日处理能力与排水管道长度113
图8-5样本公司各区间营收总额及占比情况116
图8-6样本公司水务板块2019年毛利率区间分布118
图9-1我国主要债券品种发行情况123
图9-22019年样本公司金融服务业务类型125
图11-1城投公司董事会人员配置占比情况146
图11-2城投公司董事长、总经理分设占比情况146
图11-3城投公司专业委员会设立占比情况147
图11-4城投公司监事人数配置占比情况148
图21-1情景规划分析流程230
图21-2情景规划实施的一般步骤231
图21-3情景规划在企业中的实践应用232
图22-1国资监管大格局整体逻辑框架238
图23-1三项制度改革的相关内容247

表目录
表1-12019年以来部分地区城投专业化整合重组情况010
表1-22019年以来部分地方层面出台的城市更新政策013
表1-32019年部分地区出台的两类公司试点文件015
表2-1英国脱欧2019年大事记028
表2-22019年分行业固定资产投资（不含农户）增长速度033
表2-32019年末全国人口数及其构成037
表3-12019年以来财税体制改革相关政策043
表3-2中央企业国有资本上缴收益比例048
表4-12019年以来债券市场相关政策055
表4-22019年地方政府债券累计发行情况056
表4-32018～2019年地方政府债券发行期限汇总058
表4-42018年和2019年不同期限的地方政府债券平均发行利率对比060
表4-52018年和2019年专项债品种比较061
表5-12015～2019年传统基础设施投资新增主要生产与运营能力（绝对数）073
表5-22020年七大新基建领域投资预测082
表6-12019年土地储备市场相关政策一览085
表6-22019年城投公司土地整理业务营业收入排名090
表6-32019年城投公司土地整理业务营收占比排名091
表6-42019年城投公司土地整理业务毛利率排名091
表7-12019年不同地区房地产开发投资情况097
表7-22019年不同类型商品房销售情况098
表8-12019年以来水务行业政策一览110
表8-22019年水务行业收并购案例一览（部分）113
表8-3样本公司水务板块2019年营业收入区间分布116
表8-4样本公司水务板块2019年营收占比区间分布117
表9-12019年以来金融监管政策一览122
表10-1两类公司改革主要政策131
表10-2两类公司主要区别133
表11-1近年来法人治理结构相关政策文件144
表22-1国资监管大格局下城投公司“十四五”规划关注点239