中美关系
2015年中美人文交流基本数据
2015年两国领导人会晤和通话情况
2015年中国副国级官员访美情况
2015年美国政府主要官员、军方高层和重要议员
访华情况美国大势2015美国政治：党争烈度下降施政斩获颇多美国政治：党争烈度下降施政斩获颇多作者：张志新、孟亚波。
奥巴马第二任期以来，美国政治的自由与保守路线之争并未停息。贯穿2015年全年的主线就是奥巴马政府积极续推其自由主义议程，而共和党凭借国会多数优势极力阻挠与反对。但总体来看，民主、共和两党党争烈度有所下降，奥巴马施政仍取得不俗成绩。在美国社会思潮持续“向左转”的大背景下，一些社会深层次矛盾出现激化态势。随着2016年美国大选拉开序幕，“非传统参选人”的崛起令人侧目。奥巴马执政进入最后一年，将着力捍卫自身内政外交“遗产”。
一、两党斗而不破，党内分化严重
2014年国会中期选举后，奥巴马任内首次形成民主党控制白宫、共和党主导国会两院的府会“强分治”格局。共和党取得二战后最多国会席位（其中在参议院占据54席，在众议院占据246席），并在8年后重掌参议院，拥有制衡奥巴马行政当局的强大实力。但从全年态势看，两党斗争烈度反较前几年有所下降，府会呈现斗争与合作并举的局面。
（一）两党斗而不破
从斗争方面看，府会在外交、能源与气候变化、医疗保险及移民改革等事务上分歧严重。2015年3月3日，为显示共和党对奥巴马处理美国与以色列关系的不满，众议长博纳在未知会白宫的情况下邀请以色列总理内塔尼亚胡到国会发表演讲。3月9日，47名共和党参议员公开致信伊朗领导人，警告说与美国达成的任何伊核问题相关协议都会在奥巴马离任后被修改或废除。共和党也在伊核协议审议、将古巴从“支持恐怖主义国家”名单上除名等问题上，对奥巴马施加压力。上述行为构成国会对行政当局外交权的严重制约，也引起外界对奥巴马政府外交能力的质疑。
国内政策方面，两党斗争主要围绕行政权力的扩张与缩减展开。如在气候变化问题上，共和党主流仍否认气候变化存在，认为环保署推动的“清洁电力计划”等措施，将加重企业负担、不利于创造就业和经济增长。参议院多数党（共和党）领袖麦康奈尔多次攻击奥巴马推出的应对气候变化措施，并鼓动各州拒绝执行“清洁电力计划”。2015年3月内政部有关水力压裂法开采油气的新规，以及8月奥巴马宣布的新版“清洁电力计划”均被共和党州诉至法院。2015年全年，国会共和党人继续坚持不懈地多次提案废除“奥巴马医改法”，但均以失败告终。共和党控制的多个州对奥巴马2014年底推出的移民改革行政令发起诉讼，迫使其暂停实施。
对于共和党的强势制衡，奥巴马总统也激烈反制。一方面，奥巴马继续通过颁布行政命令的手法，推进自由主义议程。例如，2015年3月19日奥巴马签署行政令，要求联邦政府机构未来10年在2008年基础上削减温室气体排放40%，由此带动美国国内供应链减排。另一方面，奥巴马也3次动用否决权，捍卫自身施政成果。为推动清洁能源产业发展，奥巴马否决国会通过的美国—加拿大“拱心石XL”（Keystone XL）输油管道建设项目。10月22日，由于国会通过的《2016财年国防授权法》中含有增加国防开支、阻止关闭关塔那摩监狱等内容，奥巴马否决该法案。
但是在事关美国国计民生问题上，两党也携手合作，促成重大立法。在联邦政府预算上，尽管两党矛盾重重，仍多次通过临时预算案避免政府关门。2015年9月底，两党达成一致为联邦政府提供截止12月11日的临时拨款，避免关门窘境。10月底，众议长博纳在离任前与民主党达成两年期预算协议，并在国会通过，从而解决了2016年大选前的预算和联邦债务上限问题。其他议题上，12月18日，国会通过的《2016财年综合拨款法案》中，两党同意解除美国维持40年的原油出口禁令，支持国际货币基金组织2010年改革方案，并就网络安全立法达成共识。2015年内，两党还就高达6220亿美元的减税方案，以及未来5年为基础设施建设提供3050亿美元资金立法达成一致。
两党斗而不破、携手合作有其结构性及现实原因。从结构性原因上看，共和党虽控制国会，但并不具有推动立法的绝对优势，更未达到推翻总统否决的两院2/3多数；两党内部均存在对领导层不满的激进势力，因此想要顺利立法，均需与对方联手。从现实原因看，共和党人掌控国会后，不愿给选民留下“不作为”印象。而且，2013年两党恶斗导致部分政府机构关门，民众对共和党的责难要多于对民主党，这也成为前车之鉴。着眼2016年大选，共和党不能一味掣肘奥巴马施政。民主党方面，奥巴马力图在任期末留下更多政治“遗产”，为此愿意“放下身段”，通过与共和党人讨价还价推动施政。因此，双方能够在斗争的同时，通过利益交换实现双赢，从而使党争呈现烈度下降、斗而不破的态势。
（二）党内分化严重
目前，美国两党内部出现分化严重的情况，极端势力的出现客观上缩小两党妥协的空间，对府会关系与奥巴马政府施政影响深远。共和党内主要表现在“茶党”与共和党领导层的矛盾，民主党内则是左翼势力对奥巴马施政的制约。
共和党内， “茶党”对共和党领导层形成“挟制”态势。2010年中期选举后，一些“茶党”议员走上政坛使得共和党内极端保守势力日益强大，中间派式微。2013年10月，联邦政府非核心部门关门16天就由“茶党”分子、参议员特德·克鲁兹率先阻挠两党达成预算协议引起。2015年3月，47名参议员致信伊朗领导人也是由“茶党”分子汤姆·科顿发起，甚至得到共和党大佬、参议院军委会主席约翰·麦凯恩支持。由“茶党”分子组成的“自由议员团”（Freedom Caucus）反对共和党领导层在预算上与民主党“妥协”，直接导致众议长博纳于9月底辞职。党内二号人物凯文·麦卡锡也因无力赢得“自由议员团”支持而放弃参选众议长，迫使不愿参选的众议院筹款委员会主席保罗·瑞安与“茶党”议员达成一致后出任议长。
民主党内，议员分化的态势也较为明显，这使奥巴马施政尤为艰难。一方面，奥巴马第二任期接近尾声，部分议员出于竞选连任考虑，有意与总统政策拉开距离。例如，在美加“拱心石XL”输油管道建设问题上，部分民主党议员出于本州和本选区利益考虑有意推动，这就与奥巴马政策相违背。尤其在给予总统“贸易促进授权”（TPA）上，多数民主党议员为维护选区农业、养殖业和制造业利益，反对授权，迫使奥巴马不得不与共和党联手，推动相关法案在国会通过。另一方面，民主党内的左翼势力近年来对奥巴马施政也心存不满。如参议员伊丽莎白·沃伦就对美国与其他12国签署的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）不满，认为其未能维护民主党基础选民的利益，从而组建“反TPP联盟”阻止国会通过对TPP的审议。部分民主党议员也由于奥巴马迟迟不能推进移民改革、枪支管控和关闭关塔那摩监狱，而对其微辞颇多。
两党内部分化反映出双方内部对于如何利用权力分配公共资源的矛盾，也折射基层选民对“当权派”的不满。2015年9月，福克斯新闻民调显示，62%的共和党选民认为被领导层“背叛”，66%受访者认为共和党领导人没有尽全力阻止奥巴马的自由主义议程。Dana Blanton，“Fox News Poll：Outsiders rule 2016 GOP field，support for Biden nearly doubles”，http：//wwwfoxnewscom/politics/2015/09/24/foxnewspolloutsidersrule-2016-gopfieldsupportforbidennearlydoubleshtml（上网时间：2015年12月20日）。对民主党选民来说，长期对奥巴马推动移民改革、枪支管控、维护少数族裔权力等抱有厚望。然而，受共和党掣肘，奥巴马很难全力推动上述议程，引发基层选民不满，上述种种导致其民意支持率长期低迷。
二、奥巴马施政斩获多、社会深层矛盾激化
虽然共和党强力掣肘、第二任期倒计时已滴答作响，奥巴马并未如舆论所料成为“跛鸭”总统，反而有不俗表现。盖洛普民调显示，奥巴马民意支持率全年维持在43%以上，“Presidential Approval RatingsBarack Obama”，http：//wwwgallupcom/poll/116479/barackobamapresidentialjobapprovalaspx(上网时间：2015年12月14日)。与二战后其他总统执政同期相比，处于中间偏上水平。“Presidential Approval RatingsGallup Historical Statistics and Trends”，http：//wwwgallupcom/poll/116677/presidentialapprovalratingsgalluphistoricalstatisticstrendsaspx（上网时间：2015年12月14日）。在其施政斩获颇多的同时，自由主义思潮持续拓展领地，但美国社会矛盾呈现上升趋势。
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