《迈上新台阶：南京的战略使命》按照“四个全面”的战略布局，围绕“推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党五个方面迈上新台阶”的具体要求，从南京作为省会城市在江苏“两个率先”中承担起先行先试、重要示范的作用，以及作为国内的特大城市在全面深化改革的进程中，实施创新驱动战略，加快城市转型升级，强化内生动力的担当与使命的双重视角，系统分析了南京城市发展所处的阶段性特征，以及“迈上新台阶”面临的新挑战，城市跨越式发展的重大机遇，战略目标与实现路径，并具体从现代文明城市示范区建设、“一带一路”及长江经济带战略、开放型经济优势构建、法治城市建设的理念落实以及经济发展、现代农业、文化发展、民生建设以及从严治党等方面进行系统阐释，指出了南京城市发展迈上新台阶的方向、对策以及行动落实的保证与保障。对经济新常态下的国内城市主动转型、树立以质量和效益为中心的发展观有重要的实践启示。

　　“良法善治”表征的是法治建设在法治的意识层面、制度层面、行为层面所表现出来的系统性思维和整体性结构。或者说，在法治语境下我们可以用意识、制度和行为作为结构分析工具来对法治建设法治的正当性逻辑进行证成和证立。
　　构建具有地方特色的法治南京建设的法治体系，进一步完善法治规则、法治实施、法治监督、法治保障、法治政党。具体体现在三个层面。第一个层面是法规规章体系。进一步完善地方性法规、规章及其规范性文件的制度系统，这是法治体系存在和运行的基础。第二个层面是制度运行体系。通常包括地方性立法、执法、司法、守法、保障、监督等环节，注重制度运行各个环节的有序性、有效性以及每一环节彼此衔接、相互促进。第三个层面是法治整合体系。形成德治、法治、综治“三治”一体；法治南京、法治政府、法治社会有机统一；城市法治、区域法治、行业法治协调发展；国家法治、地方法治、基层法治有效衔接。
　　二法治南京建设新提高
　　1.提高用法治思维分析城市发展的现状与问题的能力
　　就是要学会运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理，以及形成结论、决定的思想认识活动与过程。简言之，就是将法治的诸种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式。从目前南京市的现实情况看，最经常和最多的问题还是体现在人民内部的利益矛盾和纠纷，这是城市发展过程中的主要矛盾，因此，运用法治思维来分析城市建设和发展中出现的这些问题，首先要解决一个法治思维的落脚点问题，这个思维的落脚点应该是民生权益保障，其他一切城市发展的问题都应该服从和服务于这一根本性问题。
　　2.提高用法治规则保障城市发展的私权与公权的能力
　　首先，要树立对公权而言法无授权即禁止，而对私权而言法无禁止即自由的法治理念。其次，地方层面有完善的规制公权严格行使的制度体系，杜绝公权滥用和不当行使，特别是要防止公权对私权的违法侵害，保障公权力在法律法规范围内行使。最后，地方层面的规则体系要对私权行使进行规范和保障，善用法治规则进行调整，少用非法律的手段进行处置。
　　3.提高用法治方式解决城市发展的矛盾与诉求的能力
　　尽量将社会矛盾与利益诉求放到司法的框架中去解决，而不是动用权力或政治资源绕开司法和法律法规去解决，即使非法律途径解决的效果和效率有时可能更快或更好些，但是却会给以后带来政治风险和预期效果的不确定性。
　　4.提高用法治指标评价城市发展的效能与成果的能力法治南京建设的绩效如何，应该有一个主客观的评价系统和指标体系，比如建立法治规则评价体系、法治行为评价体系、公民守法评价体系、法治保障评价体系、法治监督评价体系、公众参与评价体系、法治民主评价体系、法治创新评价体系、公众满意度评价体系等。
　　三法治南京建设新突破
　　1.从物本向人本转型，完善法治南京建设的能动机制
　　法治南京建设需要提供强大的物质保障，比如平台建设、基地建设等其他载体建设，但是人是法治南京建设的主体而非客体或对象，法治南京建设的目的不是去管人和治人，而是制定统一规则、严格执行规则以更好地服务于人，明确每一个人作为法治南京建设主体应有的权利和义务，为人们的生存和发展提供一个自由、舒适、有序和清新的城市环境、城市秩序和行为指南。
　　2.从官本向民本转型，完善法治南京建设的主体机制
　　法治南京建设仅仅由党委，人大和政府等体制内部门主导是不够的，应该将体制内主体和体制外主体结合起来，形成党委、人大、政府、政协、非政府组织及其他社会组织、公民等多元主体分工协作的格局，特别是要发挥社会组织和公众有序参与法治南京建设的作用。因此，所谓从官本向民本转型，就是要在法治南京建设中尊重和践行人民的主体性，将民本的内涵在法治规则层面上固定下来，在法治建设中发扬民主、服务民生、尊重民意、保障民权、维护民治、顺应民心、体察民情、关心民隐、吸纳民智。维护和保障好公民权益，树立法治为民与法治惠民理念，打造民本城市的法治模式。
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总论 南京迈上新台阶的战略机遇与历史使命
一 建设新南京的时代号角
二 南京迈上新台阶：新挑战与重大机遇
三 南京实现“迈上新台阶”的历史使命和战略思维

第一章 现代城市文明示范区建设的战略构想
第一节 城市文明建设的理论研究与先进经验
第二节 城市文明建设的南京经验
第三节 实现更高文明面临的挑战与问题
第四节 现代城市文明示范区的目标与路径

第二章 “一带一路”战略与南京开放型经济优势构建研究
第一节 “一带一路”战略下开放型经济发展的新要求
第二节 “一带一路”战略中我国主要省市定位及举措
第三节 新形势下南京发展开放型经济的优势与挑战
第四节 “一带一路”战略与南京开放型经济发展的路径转变
第五节 促进南京新型开放型经济体系建设的主要对策

第三章 落实“四个全面”：法治南京建设迈上新台阶研究
第一节 法治中国建设新常态
第二节 法治城市建设新要素
第三节 法治城市建设新模式
第四节 法治南京建设新思路

第四章 南京经济发展迈上新台阶的对策研究
第一节 当前中国经济发展面临的主要困境
第二节 新常态时期中国经济面临的转型态势
第三节 南京经济发展面临的机遇、挑战与存在的主要问题
第四节 新常态下南京经济发展的思路与对策

第五章 促进南京现代农业迈上新台阶的对策研究
第一节 现代农业的模式、特征分析及先进经验
第二节 南京现代农业建设的位阶及阶段性特征
第三节 新常态下南京现代农业发展的新使命、新思路
第四节 以创新为关键推动南京现代农业迈上新台阶的对策建议

第六章 促进南京文化建设上新台阶：使命与战略举措
第一节 南京文化建设发展现状评估
第二节 文化迈上新台阶的新机遇与新使命
第三节 文化建设迈上新台阶的战略举措

第七章 推动南京民生建设迈上新台阶：目标与对策
第一节 南京社会建设框架体系及其绩效评估
第二节 南京民生建设“迈上新台阶”面临的新形势、新任务、新问题
第三节 实现南京民生建设“迈上新台阶”的对策建议

第八章 推动全面从严治党迈上新台阶
第一节 全面从严治党的目标使命——“四个全面”的贯穿主线
第二节 全面从严治党的战略思路与重点
第三节 南京推动全面从严治党迈上新台阶的落实举措
参考文献
后记