农民发展权是作为个体的农民和作为集体的农民平等参与和增进经济、社会、文化和政治等全面发展并平等享受发展利益的权利。农民发展权是农民发展的母体性权利，是农民人权保护的发展方向。自由而全面发展是农民发展权实现的根本目标，农村现代化是其中期目标，城乡一体化发展则是其即期目标。《农民发展权法治保障研究》在探索农民发展权基本理论体系的基础上，探索了农民平等发展权理论与实践问题：接着具体探讨农民发展权子系统，即农民经济发展权、农民政治发展权、农民文化发展权和农民社会发展权的基本内涵、保障现状以及法治保障路径等问题：最后落脚于探索农民发展权实现的“动力系统”，主要从主体意识以及政府推动等方面探讨促进农民发展权实现的内外动力。
《农民发展权法治保障研究》：
1.实现城乡居民基本养老保险的一体化。城乡一体化发展是我国经济社会协调发展的根本要求，也是我国21世纪中叶基本实现现代化的必然要求。建立和完善城乡一体化的社会保障体系，不仅是我国经济社会发展城乡一体化发展的基本要义，而且也是我国全面建设小康社会构建社会主义和谐社会的迫切需要。城乡社会保障一体化应遵循循序渐进的原则。鉴于我国城乡发展的严重不均衡，考虑到国家财政的实际承载能力，目前阶段要一步到位地实现城乡社会保障水平的完全一致还不现实。城乡社会保障应逐步实现体系合并和制度并轨，可以按照以下顺序逐步并轨，首先实现城乡社会救助一体化，再到实现城乡医疗保障一体化，再到城乡养老保险一体化。农村社会保障水平也应该逐步提高，应最终实现城乡社会保障水平均等化。政府应加大农村社会保障事业的投入，建立农村社会保障预算的长效机制。
当前应调整农村社会保障支出结构，一方面要重点加强对农村特困、重残、低保、五保等特殊群体的社会保障倾斜，切实提高保障水平，真正保障农村特殊社会群体的基本生活；另一方面要扩大农村无收入老年人的保障范围、加大对低收入困难就业群体的帮扶力度，提高其社会保障水平。
农民工社会保障应在与城市工人”同工同酬”的基础上，实现社会保障待遇平等。应扩大城镇社会保险覆盖面，将失地农民和农民工纳入城市社保体系。同时，社会保障应全国统一推进，实行社会保障全国“一卡通”，让农民工社保关系实现跨区域转移和接续，免除农民工工作城市转移后社会保障中断的后顾之忧。
2.加快农村社会保障制度的立法进程。我国目前的《社会保障法》主要适用于城市职工、无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，并未包括农民。我们应通过体系整合和制度并轨，最终将农村居民的社会保障纳入统一的社会保障体系，最终实现《社会保障法》对城乡社会的一体保护。
然而由于我国城乡发展不均衡的现实国情，社会保障城乡一体化发展也是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。基于我国历史和现实状况，应制定《农民社会保障法》对农民社会保障予以特别法的保护，从而实现农民社会发展权。《农民社会保障法》应遵循城乡一体化发展的基本原则。《农民社会保障法》应该对农民社会保障的基本原则、农民社保基金的筹集方式和管理体制、参保范围、参保人的权利和义务、农民社保基金的支出和发放方式、农民社保相关主体的权责范围和运行机制、农民社会保障的法律责任等予以明确的规范。
中国高速发展的城市化进程产生了大量的失地农民。失地农民的社会保障成为重大的民生问题。为了加强对失地农民的社会保障力度，应尽快制定《失地农民社会保障法》。该法除了规定失地农民社会保障的基本权利和义务以外，应重点规定：其一，完善征地制度，确保被征地农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。其二，修改补偿标准，明确建立失地补偿标准随经济发展而相应提高的机制。其三，合理界定失地农民被征用土地补偿款中失地农民社保专项款和直接发放到农民自己手中的款项的合理比例。其四，明确土地补偿款的民主分配机制。完善村民自治的民主功能，创新村民自治的民主决策功能和民主决策机制，确保农地征用款项能公平合理合法地分配到失地农民手中。其五，应明确失地农民就业培训的政府责任，积极引导失地农民就业。失地农民应该享有和城市市民平等的就业培训与创业扶持政策。
3.完善农村社会保障的缴费制度。“个人缴费、集体补助和政府补贴”三方分担保险费的筹资机制，是一种科学合理的缴费机制。这种缴费制度既能体现“谁享受，谁缴费”的主体责任机制，又能在个人、集体和国家之间分担社保缴费的负担，更能体现我国公有制的优越性，广大人民能共享改革发展的成果和公共财政的阳光。就政府补贴而言，改革开放三十多年以来，我国经济发展迅速，政府财政资金较为充裕。国家应根据保障农民基本需要和国家经济发展状况合理确定国家财政资金的补贴力度。农民社会保险费用中，由于大多农民参保意识不强和受经济条件限制，个人缴费的部分应实行缴费弹性制度。如，养老保险中农民缴费部分从每人每年200到2000元，分十个档次；国家补贴也是随着参保的档次上升而相应上升。个人缴费越多，国家补贴得也越多，享受的社会保障越多。
……
序
导论
第一节 研究背景与研究价值
第二节 国内外研究现状
第三节 研究内容、思路与方法
第一章 发展权与农民发展权
第一节 发展与发展权
第二节 农民发展权的基本内涵与价值定位
第三节 农民发展权保障的目标定位
第二章 农民平等发展权
第一节 平等——人类发展追求的基本价值
第二节 平等发展权：农民发展权的核心
第三节 农民发展的国民待遇与差别待遇
第三章 农民经济发展权
第一节 农民经济发展权内涵与保护现状
第二节 产权保障与农民经济发展权
第三节 农地发展权与农民发展
第四章 农民政治发展权
第一节 农民政治发展权与政治参与
第二节 自由结社：农民政治发展权的组织保障
第三节 村民自治与农民政治发展权
第五章 农民文化发展权
第一节 文化与农民文化
第二节 农民文化发展权：意蕴、困境与保障
第三节 培育宪政文化，塑造新型农民
第六章 农民社会发展权
第一节 农民社会发展权之蕴涵
第二节 农民社会发展权之困境
第三节 保障农民社会发展权，促进农民发展
第七章 主体意识与农民发展权
第一节 主体意识与人的发展
第二节 主体意识：农民发展权实现的内驱力
第三节 培育主体意识，促进农民发展权实现
第八章 政癀责任与农民发展权保障
第一节 政府责任与责任政府
第二节 政府责任：农民发展权实现的体制保障
第三节 构建责任政府，促进农民发展权实现
参考文献
后记
