在百年变局和世纪疫情延宕叠加的大背景下，随着美国继续战略收缩，2022年中东地区局势乱中有治，治中有效，地区国家和解意识增强，局势总体稳定。俄乌冲突尽管给中东地区增添了不可测因素，当地日常消费、粮食进口、旅游业收入等也受到明显影响，但地区国家基本上采取了相对中立的立场和政策，体现其自主意识在逐步增强。首届中阿、中海峰会和习近平主席对沙特的国事访问，标志着中阿关系实现提质升级，进入了一个新时代。2023年，中东地区局势进一步缓和、国家自主自信进一步增强、国家间关系进一步和解、主要热点问题普遍降温等大的趋势不会改变，但俄乌冲突会继续对其能源和粮食问题带来负面影响，伊朗核问题由于美国的不确定因素仍将面临新的考验。
主报告：
地区形势2022年中东地区形势
2022年中东地区形势——以俄乌冲突对中东的影响为线索
刘中民舒梦刘中民，上海外国语大学中东研究所研究员，中国中东学会副会长；舒梦，上海外国语大学中东研究所助理研究员。【摘要】
从中东国家对俄乌冲突的反应来看，中东国家基本上采取了相对中立的立场和政策，并未加入美国制裁和对抗俄罗斯的阵营，而是基于自身国家利益进行理性选择，这是中东国家战略自主增强的体现。从世界大国对中东的影响来看，由于美俄围绕乌克兰的战略博弈加剧，双方影响中东的战略能力和意愿均受到俄乌冲突的限制，从而使大国力量对中东的影响向多元平衡的方向发展，但世界大国在中东的战略博弈也在进一步加深。在地区格局层面，中东地区国际关系出现了积极缓和的迹象，追求发展转型成为大多数中东国家的共同选择，但中东地区格局中还存在诸多不容忽视的隐患。
【关键词】
俄乌冲突中东地区格局大国博弈发展转型
俄乌冲突不仅对国际体系、世界秩序以及全球地缘政治格局产生了严重冲击，也对全球各大地缘板块和政治力量重组产生了深刻影响。其原因在于俄乌冲突并非俄乌双方简单的冲突，背后还有俄美欧之间的复杂角力和博弈，特别是美国力图通过俄乌冲突巩固、调整和重组其全球盟友体系，进而使俄乌冲突成为修复和延续美国霸权的特殊平台。但从世界各国对美俄围绕俄乌冲突的博弈来看，除欧洲和亚太传统意义上的美国盟友外，中东、中亚、南亚等发展中国家地区的美国盟友并未唯美国马首是瞻，更没有围绕美俄“选边站队”，这在很大程度上是美国和西方相对衰落在世界政治中的反映。
长期以来，中东地区格局具有典型的依附性、冲突性特点，其突出表现是中东国家严重依赖外部特别是西方大国，进而使其发展缺乏自主性，而外部干预和内部矛盾引发的长期冲突使地区发展缺乏和平的环境和地区合作机制，进而形成了安全与发展之间的长期恶性互动，使中东地区成为全球安全赤字、发展赤字、治理赤字最为严重的地区之一。自2011年中东变局以来，特别是近两年来，尽管中东地区格局的依附性和冲突性特征尚未得到彻底改变，但伴随国际体系内大国力量格局变化，使域外大国对中东的影响趋于多元平衡，地区国家的自主性上升，导致中东地区格局正呈现出值得肯定的积极变化。参见刘中民：《重构中的中东地区格局：迎来和平发展“新气象”？》，载《世界知识》，2022年第18期，第14页。
就俄乌冲突对中东的影响来看，俄乌冲突并未对中东地区格局产生颠覆性影响。相反，中东地区国际关系却少有地出现了日益自主发展的气象，中东国家对美俄围绕俄乌冲突的博弈总体上保持中立关于中东国家对俄乌冲突的反应可参见章远：《俄乌冲突与伊朗维持中东地区均势的对外行为》，载《阿拉伯世界研究》，2022年第5期，第42—57页；佘纲正：《新型“中间地带”：俄乌冲突中的阿拉伯国家》，载《阿拉伯世界研究》，2022年第5期，第58—76页；杨晨：《土耳其在俄乌冲突中的平衡外交：表现、动因及影响》，载《阿拉伯世界研究》，2022年第5期，第77—94页；吴诗尧：《以色列介入俄乌冲突的动机、举措及影响》，载《阿拉伯世界研究》，2022年第5期，第95—116页。，并未“选边站队”。这无疑与美俄欧传统大国力量对中东影响更趋衰落，特别是美国为转向大国竞争而从中东进行战略收缩密切相关，但这并不意味着俄乌冲突对中东的影响较为有限。俄乌冲突引发的能源价格上涨和粮食危机对中东产生了深刻的影响，并对中东国家的内部治理和发展转型构成严峻考验，特别是粮食危机风险较高的国家与此前爆发两波中东巨变的国家几乎重合，进而使得中东是否因俄乌冲突“蝴蝶效应”发生第三波中东巨变成为人们关注的焦点之一。刘中民：《俄乌冲突蝴蝶效应会引发第三波“阿拉伯之春”吗？》，https://www thepaper cn/newsDetail_forward_18764633。
一、中东国家对俄乌冲突的反应
中东国家对美俄围绕俄乌冲突的博弈总体上保持中立，力求在美俄之间进行平衡，并根据自身利益进行政策选择，甚至敢于拒绝美国的要求，其实质是域外大国力量对中东影响日趋平衡。
（一）中东国家对俄乌冲突的反应
在俄乌冲突之初，中东国家对俄乌冲突的反应特别是对俄罗斯的立场，基本上可以概括为“两头小中间大”，即强烈支持和反对俄罗斯的国家都是凤毛麟角，而绝大多数国家尽管表面上反应不同，但实际上持中立的立场。强烈支持俄罗斯的国家只有近年来得到其大力支持和保护的叙利亚，强烈反对俄罗斯对乌军事行动的只有科威特，但这两个国家的影响都十分有限。
伴随俄乌冲突的演进，中东国家特别是作为美国盟友的沙特、阿联酋等承受的来自美国的压力加大，其中既有美国要求其参与对抗和制裁俄罗斯的直接压力，也有要求其在能源领域配合对俄制裁的压力。但是，中东国家乃至美国盟友并未出现“一边倒”地加入美对俄制裁的情况，在美俄之间保持平衡成为中东国家政策选择的主要特征，甚至有些国家敢于从自身利益出发与美国进行博弈，这突出表现在沙特、阿联酋拒绝美国的石油增产要求。在俄乌冲突爆发后，美国多次要求沙特大量增产石油以抑制全球油价的快速上涨，但沙特等国均表示应坚持遵循与俄罗斯等主要产油国先前达成的产量协定。佘纲正：《新型“中间地带”：俄乌冲突中的阿拉伯国家》，第66页。
总之，在应对俄乌冲突的过程中，中东国家采取了避免追随冲突中任何一方的中立政策，其特征主要有二：第一，中东国家同时加强了与各方互动，与相关国家就不同议题进行合作以实现战略对冲。第二，中东国家加强区域内部协商互助，降低外来风险冲击与扩散，同时增加集体优势。同上，第70页。这与冷战时期和冷战后时期中东国家或追随美国或追随俄罗斯（苏联）的做法形成鲜明反差。
（二）土耳其对俄乌冲突的反应
在俄乌冲突中，土耳其基于自身国家利益和身份，采取了在俄乌、俄美、俄欧之间进行平衡的政策。土耳其作为拥有北约成员国身份的美国盟友，基本上是完全按照自身的利益展开外交攻势，包括对俄乌的高调外交斡旋，在俄乌、美俄之间保持平衡，在芬兰、瑞典加入北约问题上设置障碍，要求西方满足土耳其在库尔德等问题上的利益，都是其外交自主和国家利益导向的体现。
作为北约成员国、欧盟候选国及黑海沿岸国家，土耳其在俄乌之间、俄美(北约)之间及俄欧之间实施平衡外交政策，极大地提升了土耳其在美、俄、欧大国博弈中的战略自主地位。土耳其利用危机在各方之间积极开展斡旋，特别是在粮食运输、黑海航道安全等问题上发挥了独特的作用，彰显了其作为欧亚地区大国的影响力。土耳其采取平衡外交政策是基于维护国家利益的需要，是基于对俄乌冲突复杂历史原因认知的产物，是基于平衡国内派系林立的政治力量、谋求战略自主地位的选择，也是土耳其自身多元复杂身份的产物。详尽论述参见杨晨：《土耳其在俄乌冲突中的平衡外交：表现、动因及影响》，第77—94页。
（三）伊朗对俄乌冲突的反应
伊朗当前最大的诉求之一是恢复伊核协议，使伊朗摆脱制裁以缓解其日趋严峻的经济困境，但俄乌冲突显然已对伊核协议谈判产生严重的消极影响。其核心症结是美国不断变脸，一方面强调把由于乌克兰问题针对俄罗斯的制裁与伊核问题脱钩，另一方面又以种种借口拖延伊核谈判。由于共同受西方严厉制裁，因此俄乌冲突促使俄伊关系有向联盟化方向发展的势头。
在俄乌冲突中，伊朗不仅未参与对俄罗斯的制裁，还进一步加强了与俄罗斯的战略合作。俄乌冲突爆发以来，俄伊在政治、外交、军事、经济、金融、能源、交通等领域的合作不断增强，双方签署了价值约400亿美元的能源合作协议，并且还在商谈签署长期合作协议。2022年7月，普京出访伊朗，凸显了俄罗斯对伊朗的重视程度。唐志超：《外溢与突围：乌克兰危机升级对中东的影响》，载《俄罗斯东欧中亚研究》，2022年第5期，第75页。
（四）以色列对俄乌冲突的反应
以色列对俄乌冲突的反应异常谨慎。在综合考虑各种因素的基础上，以色列对俄乌冲突进行了居中调停，但不得罪冲突双方、维护自身利益构成了其政策的主基调。对于俄罗斯，以色列的措辞谨慎，避免直接指责和批评俄罗斯；迟迟不肯参与西方对俄罗斯实施的严厉制裁；在联合国人权理事会等场合在明确反对俄罗斯的同时做出明显保留。针对乌克兰，以色列向乌克兰提供了丰富的人道主义援助，但严格拒绝后者的进攻性武器援助请求；在不同外交场合对于乌克兰局势表示担忧，并尽可能满足乌克兰方面的政治支持诉求。参见吴诗尧：《以色列介入俄乌冲突的动机、举措及影响》，第107—109页。
基于美以特殊关系的考虑，在俄乌、俄美之间，以色列尽管在立场上有向乌克兰、美国方面倾斜的一面，但以色列在总体上采取了中立立场，力求避免得罪双方特别是避免刺激俄罗斯，其根本考虑在于以色列的国家利益。以色列有许多重要利益需要与俄
……
目录主报告：地区形势
2022年中东地区形势——以俄乌冲突对中东的
影响为线索刘中民舒梦（）
2022年西亚地区形势包澄章（）
2022年北非地区形势赵军（）
2022年中国中东外交刘胜湘李志豪（）
分报告：代表性国家与组织发展概况
2022年沙特的政治、经济和对外关系丁俊陈瑾（）
2022年伊朗的政治、经济和对外关系韩建伟张惠淼（）
2022年以色列的政治、经济和对外关系钮松甄诚（）
2022年土耳其的政治、经济和对外关系邹志强（）
2022年海湾五国的政治、经济和对外关系余泳（）
2022年伊拉克的政治、经济和对外关系潜旭明姜楠（）
2022年叙利亚的政治、经济和对外关系汪波穆春唤（）
2022年黎巴嫩的政治、经济和对外关系张菡文（）
2022年约旦的政治、经济和对外关系章远侯欣瑞（）
2022年也门的政治、经济和对外关系文少彪（）
2022年埃及的政治、经济和对外关系李意孙伟意（）
2022年阿尔及利亚的政治、经济和对外关系舒梦宋昀（）
2022年的伊斯兰合作组织丁隆刘国熙（）
2022年的阿拉伯国家联盟赵军林涛（）
2022年的海湾阿拉伯国家合作委员会韩建伟（）
专题报告：新时代的中国与阿拉伯国家合作
新时代中国与阿拉伯国家的合作丁俊（）
以共建“一带一路”推进中阿合作王健（）
中阿合作面临历史性机遇田文林（）
中阿合作：根植历史，共谋发展，面向未来包澄章（）
Table of Contents
Table of ContentsMain Report: Regional Situation
The Situation in the Middle East in 2022 From the
Perspective of the Impact of the Russia-Ukraine
ConflictLiu Zhongmin and Shumeng（）
The Situation in West Asia in 2022Bao Chengzhang（）
The Situation in North Africa in 2022Zhao Jun（）
Chinas Middle East Diplomacy in 2022
Liu Shengxiang and Li Zhihao（）
Sub-report: Overview of the Development of
Representative Countries and Organizations
Politics, Economy and Foreign Relations of Saudi Arabia in
2022Ding Jun and Chen Jin（）
Politics, Economy and Foreign Relations of Iran in 2022
Han Jianwei and Zhang Huimiao（）
Politics, Economy and Foreign Relations of Israel in 2022
Niu Song and Zhen Cheng（）
Politics, Economy and Foreign Relations of Turkey in 2022
Zou Zhiqiang（）
Politics, Economy and Foreign Relations of the Five Gulf
States in 2022Yu Yong（）
Politics, Economy and Foreign Relations of Iraq in 2022
Qian Xuming and Jiang Nan（）
Politics, Economy and Foreign Relations of Syria in 2022
Wang Bo and Mu Chunhuan（）
Politics, Economy and Foreign Relations of Lebanon in
2022Zhang Hanwen（）
Politics, Economy and Foreign Relations of Jordan in 2022
Zhang Yuan and Hou Xinrui（）
Politics, Economy and Foreign Relations of Yemen in 2022
Wen Shaobiao（）
Politics, Economy and Foreign Relations of Egypt in 2022
Li Yi and Sun Weiyi（）
Politics, Economy and Foreign Relations of Algeria in 2022
Shu Meng and Song Yun（）
The Organization of Islamic Cooperation in 2022
Ding Long and Liu Guoxi（）
The League of Arab States in 2022Zhao Jun and Lin Tao（）
The Gulf Cooperation Council in 2022Han Jianwei（）
Special Report: China-Arab Cooperation in the New Era
Cooperation between China and Arab Countries in the
New EraDing Jun（）
Promoting China-Arab Cooperation by Building “One Belt,
One Road”Wang Jian（）
China-Arab Cooperation Faces Historic Opportunities
Tian Wenlin（）
China-Arab Cooperation: Rooted in History, Seeking Development
Together, Facing the FutureBao Chengzhang（）
