贵州君跃律师事务所，律师长期从事公司企业及政府机构常年法律顾问、公司投融资、并购重组、国有企业改制、公司企业破产清算、公司解散清算、知识产权、国际贸易、金融、证券、大型基础设施项目、市政公用项目、清洁能源项目等非诉讼法律服务，同时，对新类型、复杂、疑难民商事诉讼和行政诉讼，也具有丰富的实践经验。

　　近些年，政府和社会资本合作模式(public-private partnership，PPP)领域大有愈演愈热的趋势，值得我们予以一定关注。本书收录了国内各有权机关发布的与PPP紧密相关的法规、政策;共分为六个部分：从(1)全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，到(2)国务院公布的行政法规，再到(3)中共中央、国务院、国务院公布的国家政策，(4)国务院各部委公布的规章及文件，以及(5)相应的操作指南，并附上(6)国家相关部委对相关政策法规的解读等，从法规、政策文件的效力上，基本上为由上而下，系统分类;本书包含了2016年7月1日之前国家及国务院各部委公布的与PPP相关的各主要法规、政策，以供遵守;全书涵盖PPP项目的识别、准备、采购、执行、移交全流程以及PPP项目的全生命周期管理，包括关于融资、SPV公司设立、风险分担、招标投标、政府采购等相应内容。

　　导读
　　问题一：政府与社会资本合作(PPP)，为什么要学习《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国预算法》三部法律?
　　首先，《中华人民共和国招标投标法》，主要规范招标人以招标的方式选择投标人的程序。而政府与社会资本的合作，政府在选择社会资本时，如果符合条件的社会资本数量众多或较多，政府就将面临以什么方式选择社会资本的问题：是公开选择还是一对一的谈判选择等。如果政府采取招标(含公开招标、邀请招标)的方式选择社会资本时，按照《中华人民共和国招标投标法》第二条的规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法”。政府就必须按照《中华人民共和国招标投标法》规定的程序和各项要求招标选择社会资本。对于此种招标选择社会资本的方式，在北京奥林匹克国家体育场(鸟巢)PPP项目中，就采取公开招标的方式来选择社会资本。
　　其次，对于《中华人民共和国政府采购法》，因PPP项目即政府与社会资本的合作，在政府需要付费或提供补助的PPP项目中，会使用财政性资金，而PPP项目，基本上均会涉及工程、货物或服务。在政府使用财政性资金与社会资本合作，购买社会资本提供的服务、货物或工程时，同样会涉及政府以什么方式去采购PPP项目中社会资本提供的服务、货物或工程的问题：是采取公开招标还是单一来源采购等。对此，《中华人民共和国政府采购法》第二十六条规定：“政府采购采用以下方式：(一)公开招标;(二)邀请招标;(三)竞争性谈判; (四)单一来源采购;(五)询价;(六)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。”因此，在政府与社会资本合作项目中，政府在选择社会资本时，可以根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，根据PPP项目的具体特点，依法采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判或者单一来源采购等方式。但是，需要注意的是，在PPP项目中，不适用询价的方式选择社会资本。
　　最后，对于《中华人民共和国预算法》，如果涉及政府需要使用财政性资金的政府与社会资本合作项目，就会涉及政府的预算，因为使用财政性资金采购，就会涉及政府的支出。政府的支出，需要提前做预算，在PPP项目的长期合同中，还会涉及跨年度的预算等。因此，在政府与社会资本合作项目中，《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国预算法》，是非常重要的三部法律。
　　问题二：在政府与社会资本合作项目中，如何具体适用《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国预算法》三部法律?
　　首先，对于《中华人民共和国招标投标法》，是否采取招标的方式选择社会资本，需要根据PPP项目的具体特点来确定，不是说任何一个PPP项目均可以使用招标的方式来选择的。一般来说，对于“采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目”，可以考虑采取招标的方式选择社会资本。同时，如果政府与社会资本合作项目拟采取招标的方式选择社会资本时，须考虑《中华人民共和国招标投标法》规定的招标的前提条件，即法人(招标人)主体落实、招标项目资金或资金来源落实、需要审批或核准的项目取得相关行政主管机关的批文等。另外，在《中华人民共和国招标投标法》中，严格区分了“依法必须进行招标的项目”和“非依法必须进行招标的项目”，因政府与社会资本合作项目在招标社会资本时，并非“依法必须进行招标的项目”，政府在招标社会资本时，对于“依法必须进行招标的项目”的法律约束条件，可以参考并灵活适用。
　　其次，对于《中华人民共和国政府采购法》，政府在选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判或者单一来源采购方式选择社会资本时，需要根据《中华人民共和国政府采购法》第三章【政府采购方式】第二十六条至第三十二条的规定选择。意即，政府不能任意选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判或者单一来源采购方式，也不能在采购过程中随意更换采购方式。对于某一种采购方式的前提条件，均须依法执行。比如，如果政府拟选择单一来源采购的方式选择社会资本，就需要考虑该PPP项目的具体特点，是否符合《中华人民共和国政府采购法》第三十一条规定的三项条件之一：“(一)只能从唯一供应商处采购的;(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的”。
　　最后，对于《中华人民共和国预算法》，因通常政府与社会资本合作项目，合同期限基本上均在十年以上，需要建立跨年度的预算。在政府不付费或政府不提供补助的，也即不使用财政性资金的PPP项目中，可能不会涉及政府预算。但是，即使不是政府付费或政府提供补助的PPP项目，如果在PPP项目的合同履行过程之中，涉及政府的或有负债的，如提供担保、因各种原因如不可抗力发生后导致的合同终止后的政府支付义务等，也将涉及政府使用财政性资金，只不过PPP项目的政府或有负债管理，不仅对于我国，对于世界上其他国家，也是一个难题。
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一、 法律
导读
中华人民共和国招标投标法
(1999年8月30日)
中华人民共和国政府采购法
(2014年8月31日)
中华人民共和国预算法
(2014年8月31日)
二、行政法规
导读
中华人民共和国预算法实施条例
(1995年11月22日)
中华人民共和国招标投标法实施条例
(2011年12月20日)
中华人民共和国政府采购法实施条例
(2015年1月30日)
三、国家政策
导读
(一)中共中央公布
中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定
(2013年11月12日)
(二)国务院公布
国务院关于投资体制改革的决定
(2004年7月16日)
国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知
(2009年5月25日)
国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见
(2010年5月7日)
国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知
(2010年6月10日)
国务院关于加强城市基础设施建设的意见
(2013年9月6日)
国务院关于加强地方政府性债务管理的意见
(2014年9月21日)
国务院关于深化预算管理制度改革的决定
(2014年9月26日)
国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知
(2014年10月31日)
国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见
(2014年11月16日)
国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知
(2015年6月16日)
国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施
建设有关工作的意见
(2015年6月25日)
(三)国务院办公厅公布
国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知
(2003年9月27日)
国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见
(2013年9月26日)
国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见
(2014年6月3日)
国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域
推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知
(2015年5月19日)
国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见
(2015年8月3日)
四、部门规章及文件
导读
(一)国家发展和改革委员会公布
基础设施和公用事业特许经营管理办法
(2015年4月25日)
国家发展改革委关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的
通知
(2014年5月18日)
国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见
(2014年12月2日)
国家发展改革委国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社
会资本合作有关工作的通知
(2015年3月10日)
国家发展和改革委员会、财政部、水利部关于鼓励和引导社会资本
参与重大水利工程建设运营的实施意见
(2015年3月17日)
国家发展改革委、财政部、国土资源部等关于进一步鼓励和扩大社
会资本投资建设铁路的实施意见
(2015年7月10日)
(二)财政部公布
政府采购非招标采购方式管理办法
(2013年12月19日)
财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知
(2014年9月23日)
财政部关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》
的通知
(2014年10月23日)
财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知
(2014年11月29日)
财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知
(2014年11月30日)
财政部民政部工商总局关于印发《政府购买服务管理办法
(暂行)》的通知
(2014年12月15日)
财政部关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知
(2014年12月26日)
财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知
(2014年12月30日)
污水处理费征收使用管理办法
(2014年12月31日)
财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》
的通知
(2014年12月31日)
财政部关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》
的通知
(2014年12月31日)
财政部住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本
合作项目推介工作的通知
(2015年2月13日)
财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指
引》的通知
(2015年4月7日)
财政部环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合
作的实施意见
(2015年4月9日)
财政部交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资
本合作模式的实施意见
(2015年4月20日)
财政部国土资源部住房城乡建设部中国人民银行国家税
务总局银监会关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租
赁住房投资建设和运营管理的通知
(2015年4月21日)
财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知
(2015年6月25日)
财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题
的补充通知
(2015年6月30日)
财政部关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知
(2015年12月8日)
财政部关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行
的通知
(2015年12月18日)
财政部关于印发《PPP物有所值评价指引(试行)》的通知
(2015年12月18日)
财政部交通运输部关于推进交通运输领域政府购买服务的
指导意见
(2016年3月8日)
财政部关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关
工作的通知
(2016年5月28日)
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