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书       名 :
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文献来源:
出版时间 :
当代中国生态文明建设中政府生态环境治理研究
0.00    
图书来源: 浙江图书馆(由图书馆配书)
  • 配送范围:
    全国(除港澳台地区)
  • ISBN:
    9787562060246
  • 作      者:
    杨启乐著
  • 出 版 社 :
    中国政法大学出版社
  • 出版日期:
    2015
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内容介绍
  《当代中国生态文明建设中政府生态环境治理研究》主要研究政府在生态环境过程中制定的环境政策、政府生态环境治理机制的构建与创新及政府生态环境治理责任的构建与完善。首先,环境政策上承环境法和环境规章制度,下接环境管理,是政府生态环境治理的核心内容。环境政策扮演着对现实利益关系进行分配、调整的重要角色。可持续发展的战略思想对我国政府生态管理中环境政策的影响深刻而长远,需要政府正确认识环境保护和经济发展的内在统一关系,认清长远利益和眼前利益。政府生态环境管理作为一个政治过程,实质上要体现现代政府的治理理念,即经济、效率、效益与公平。环境政策作为政府生态环境管理的核心,应体现的价值取向是实现经济价值和环境正义等社会价值的公平分配。
  因此,《当代中国生态文明建设中政府生态环境治理研究》从过去的实践中研究和学习外国政府生态环境政策的发展过程,取其精华去其糟粕,从自然环境和社会发展的客观规律出发,以可持续发展战略为指导,坚持经济发展与环境保护并重的原则和价值取向。其次,健全和发展政府生态环境治理内部不同机制并使其相互配合。政府生态环境治理机制是社会系统机制中的一个组成部分,其中主要包括生态环境决策机制、环境政策执行机制、生态绩效管理机制、生态民主协商机制、生态民主监督机制和生态危机管理机制等。这些机制本身的运行和相互之间的配合直接或间接地影响着政府生态环境治理的整体功能和效果的有效发挥。如何在现有基础上构建和完善这些管理机制是《当代中国生态文明建设中政府生态环境治理研究》研究的重点。再次,生态环境保护的主要主体是政府,生态环境的恶化和污染事件的发生虽然不是政府行为直接导致的,却与政府行为有着直接或间接的关系。对政府的环境责任问题的探讨引起了社会的关注。
  对此《当代中国生态文明建设中政府生态环境治理研究》指出,进一步明确政府生态环境责任,提高政府生态环境责任意识,只有从搭建政府生态环境责任的制度框架、政府生态环境责任的问责机制和加强多元合作治理机制等方面构建和完善政府生态环境责任,才能真正为生态文明建设和生态环境的治理和保护提供坚实的基础和保障。最后,《当代中国生态文明建设中政府生态环境治理研究》在理论研究的基础上,再运用实证研究方法,以内蒙古政府对锡林郭勒草原环境治理为个案进行研究。
  对于当今的中国而言,曾经错失了由农业文明向工业文明转折的良机,致使中华民族由世界领先的国家成为半封建半殖民地的国家,至今还没有完全完成工业文明的历史使命。如今历史又到了一个文明的转型或过渡时期,能否抓住这个机会,彻底解决和改变中国严重的、日益恶化的环境问题,提高政府生态环境治理的能力、效力和保障力是关键。
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精彩书摘
  《当代中国生态文明建设中政府生态环境治理研究》:
  (三)2003年以后的生态文明建设全面推进阶段
  经过党中央和全国人民的努力,我国的生态环境建设已经取得了长足的进步和发展,有效遏制了迅速蔓延的环境污染和生态破坏的势头和速度,局部地区的生态环境得到明显的改观。但就全国总体范围来讲,环境污染问题和生态环境破坏问题依旧突出,发展态势不容乐观,环境保护和生态文明的任务依然任重而道远。
  2003年中国共产党十六届三中全会召开,胡锦涛在会议中指出要树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观。这种新的发展观蕴含着人与自然的全面发展、协调发展、均衡发展、可持续发展的重要内涵。2004年胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话进一步解释了可持续发展的科学发展观:“可持续发展,就是要促进人和自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保证一代接一代地永续发展。树立和落实科学发展观。”2007年中共十七大会议不仅明确提出进行生态文明建设,更是把“人与自然和谐相处”、“建设资源节约型、环境友好型社会”作为社会主义建设的重要部分,切实把“人与自然和谐可持续发展”融人国家的发展理念和规划之中,我国生态文明建设思路和理念有了质的飞跃,生态文明建设的各项具体活动全面大范围展开。在环境战略上,环境保护部门提出了“预防为主,防治并重;系统管理,综合整治;民生为本,分级推进;政府主导,公众参与”的战略方针。在经济手段上,政府由微观调控手段扩展到宏观调控手段,在产业政策、经济增长模式、投资导向、税收、贸易、补贴等领域实行“绿化”。在法律规范上,由单纯制约污染企业等生产单位扩大到制约政府的行政规划。2003年《环境影响评价法》出台,将政府的行政规划置入环境评价的范畴中,环境保护法的适用范围扩大。在生态环境管理上,成立了环境保护部,职能范围从原有环境保护局的执法监督功能扩大到参与宏观决策,使环境保护部真正成为环境保护过程中强有力的组织机构,发挥有效的作用。政府努力扩大了公众参与生态文明建设的渠道和途径,国家制定了《环境影响评价公众参与暂行办法》,各地方政府又纷纷出台了本地区公众参与环境保护工作方案等地方性规章;政府大力推动环境保护组织的发展,公众参与环保组织的人数大幅度增加,生态文明观念在社会中全面树立,环保组织在我国的环境保护和监督中起到了积极的作用,逐渐成为生态文明建设的一只生力军。
  这一阶段的生态文明建设取得了较大的成果,据2011年发布的《中国环境状况公报》统计:全国目前已有15个省份、1000多个地区开展生态省、市、县创建工作;天然林资源保护工作二期正式启动,2011年全国共完成造林面积613.8万公顷,同比增长3.9010.新增湿地保护面积33万公顷;全国持危险品废物经营许可证的单位利用、处置废物超过900万吨,回收处理废旧家电达5300万台;严格环境影响评价,对44个、总投资近2500亿元涉及“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目作出退回报告书、不予批复或暂缓审批处理。截至2011年,共安排80亿元农村环保专项资金,受益人口3729.06万人。积极开展农业面源污染防治,累计减少不合理施肥580万吨。监测执法业务用房项目,下达预算内基建投资近11亿元,安排环境监察能力建设资金4.14亿元,对930多个中西部县(区)级环境监察机构标准化建设予以支持。
  ……
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目录
导论

第一章 生态文明与生态文明建设
第一节 生态文明的概述
第二节 我国生态文明建设的必然性与实现途径

第二章 我国生态文明建设与政府生态环境治理的价值向度
第一节 从工具性价值角度考量生态文明建设
第二节 从工具性价值角度考量政府生态环境管理
第三节 从目的性价值角度考量生态文明建设与政府生态环境管理的共同价值

第三章 政府生态环境治理的核心义项:可持续发展的环境政策
第一节 环境政策概述
第二节 政府生态环境治理中环境政策手段分析
第三节 政府生态环境治理中的环境政策取向

第四章 政府生态环境治理的关键:政府生态环境治理机制的构建与创新
第一节 优化生态环境决策机制
第二节 规范环境政策执行机制
第三节 构建生态绩效管理机制
第四节 构建和完善生态协商民主机制
第五节 健全生态环境监督机制
第六节 健全生态危机管理机制

第五章 政府生态环境治理的保障:政府生态环境治理责任的构建与完善
第一节 政府生态环境责任的概述
第二节 政府生态环境责任体系构架
第三节 政府生态环境责任的核心:问责制的构建和完善

第六章 政府生态环境治理实践案例:内蒙古锡林郭勒草原的治理
第一节 内蒙古锡林郭勒草原生态环境及治理概述
第二节 内蒙古政府完善锡林郭勒草原生态治理的政策框架
第三节 完善内蒙古政府对锡林郭勒草原治理的制度体系

结论
附录:我国近年来重大污染事件盘点
主要参考文献
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