三、完善能源政策
走低碳发展道路，在依靠技术创新的同时，必须进行制度创新。制定有利于低碳发展的相关政策法规，建立激励低碳发展的长效机制，这是实现低碳发展的关键因素。近年来我国提出了科学发展观与建设资源节约型、环境友好型社会以及建设美丽中国等重大的发展战略思想，不断推出一系列激励节能减排的政策和措施，取得了一定效果。但这些政策措施还不能满足低碳发展所要求的制度创新的要求，需要进一步在以下方面加强。
第一，制度法规建设。要通过经济、政策和法律手段吸引和鼓励各个经济主体参与开发利用可再生能源，促进低碳经济发展的投资项目；加快低碳立法，依法推进低碳发展。在《节约能源法》《清洁生产促进法》《可再生能源法》《循环经济促进法》《气候变化国家评估报告》的基础上，应尽快出台和修订《能源法》《环境保护法》《煤炭法》《电力法》等，以法律形式保障低碳经济的有效推行。
第二，市场机制建设。要积极完善可再生能源的市场机制建设，培育持续稳定增长的可再生能源的市场需求，改善可再生能源发展的市场环境和市场制度创新。
第三，价格体系建设。加快推进我国的能源价格体系改革，建设有利于推进能源结构合理调整、提高能源利用效率和可再生能源可持续发展的价格体系。
第四，财政与税收支持。要通过政府投资、财政补贴、税收优惠、政府采购、信贷担保等财政货币手段，推动低碳投入力度，加大财税支持力度。必须从节能减排的视角对财政政策进行合理规划，积极尝试探索“碳预算”，根据“碳预算”的排放目标来安排相关财政预算，并积极探讨“碳税”等与低碳经济相关的财政金融等新措施。
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