奥巴马2014年对外政策评析
◎钱文荣
2014年，奥巴马的中东政策彻底失败，着力解决的巴以和谈、伊朗核谈判没有取得真正突破，而“伊斯兰国”的崛起造成了中东新的危机，把美国拖进另一次不可解决的军事问题；美国一手策划的乌克兰危机挤压了俄罗斯战略空间，削弱和牵制了欧盟，但却在战略层面损失颇多；亚太再平衡战略取得不少进展，但也遇到一些困难和牵制，这一战略仍将继续推行下去，该战略对亚太安全形势的影响值得关注。
2014年，对奥巴马政府来说，正如联合国秘书长潘基文所说“这是一个可怕的年份”。内政上，民主党在中期选举中惨败，共和党控制了国会两院；外交上，“伊斯兰国”极端主义势力在中东迅速蔓延，奥巴马中东政策彻底失败；乌克兰危机暴露了美国野心未变，但显得力不从心；“亚太再平衡战略”受到中东和乌克兰局势较大牵制，进展并不顺利，而且造成了亚太地区的紧张局势。美国前总统卡特说：“奥巴马把外交搞砸了
Jimmy Carter：Obama has really bungled Americas foreign policy，Oct 8,2014。”这句话恐怕不仅是对奥巴马2014年对外政策的批评，也是对奥巴马上台以来六年外交政策的总结。
下面让我们分别就奥巴马对中东、欧洲（乌克兰危机）和亚洲的政策做一个简要评析。
世界发展状况2015
奥巴马2014年对外政策评析
一、中东政策摇摆不定，彻底失败
奥巴马本想在2014年内把他的中东政策集中在推动巴勒斯坦与以色列的和谈取得突破和伊朗核问题谈判达成全面协议两方面，作为他2016年期满离任后的外交遗产。然而，不但这两大问题没有取得真正突破，而且由于“伊斯兰国”极端势力和其他恐怖主义乘机在伊拉克和叙利亚等地迅速蔓延肆虐，使中东北非地区再次陷入一片混乱的局面中，造成了新的危机，并“把美国拖进了另一次不可能解决的军事问题
“Obama foreign policy：Creating disaster on top of disaster，”PressTV，Oct27，2014”。 这样不仅奥巴马的外交遗产梦想破灭，而且他的整个中东政策也宣告彻底失败。
2014年以来，美国国务卿克里继续他2013年上任后的势头，把大部分精力放在解决以色列与巴勒斯坦的问题上，力促双方重开和谈。几个月来他不断穿梭在以色列、巴勒斯坦、约旦和沙特四国，希望能取得突破。然而，6月12日发生了3名犹太青少年被绑架事件，以色列借此对哈马斯控制的加沙地区大动干戈，以军从7月8日开始对加沙地带进行空前规模的狂轰滥炸，哈马斯方面也发射了数百枚火箭弹。这次冲突持续了50天，直到8月26日才实现停火，造成巴方2133人丧生，11000多人受伤，10万人无家可归；以方也死亡68人。然而，战事刚刚平息不久，以色列政府于11月3日又先后掀起了“圣殿山”风波，宣布在东耶路撒冷犹太人定居点新建500套住宅。随后以总理内塔尼亚胡又强行宣布以色列为“犹太人国家”，等于要排挤122万以籍阿拉伯人。这些举动使巴以关系再次进入紧张状态，从而使奥巴马2014年推动巴以和谈的努力彻底失败。
以色列虽然在战场上占了上风，但以军对巴勒斯坦人民的无情屠杀，遭到国际社会普遍谴责，使它越来越孤立。近来，欧盟多国议会纷纷投票支持巴勒斯坦的国家地位，也使奥巴马深感尴尬。
伊朗核问题是奥巴马第一任期间一上台后就提出要优先解决的问题，但在内贾德任伊朗总统期间，他的努力一无成果，直到温和派新总统鲁哈尼2013年8月上任后才出现转机。鲁哈尼把争取解除国际制裁当作外交工作重点，又把改善对美关系作为突破口，伊朗方面在10月开始的首次伊核问题谈判中主动提出了新的解决方案，内容包括美国和欧盟取消单边制裁，伊方停止纯度为20%的铀浓缩活动等。经过伊核问题六国与伊朗的共同努力，于同年11月24日达成了第一阶段协议。根据美方公布的协议细节摘要，伊朗在2014年1月20日和今后6个月内采取措施履行承诺，包括停止生产和开始稀释峰度接近20%的浓缩铀。此外，伊朗纳坦兹铀浓缩厂大约一半离心机和福尔道铀浓缩厂3/4的离心机将停止生产浓缩铀以及接受国际原子能机构核查。作为回报，美国和欧盟将自20日起分期解冻此前冻结的伊朗外汇储备，总额为60亿～70亿美元。同时，美国及其盟国暂停对伊朗的部分制裁措施，包括石化产品出口和黄金等贵金属的进出口。应该说，这是一次历史性的突破。从2014年年初开始就达成一项全面解决协议进行新一轮谈判。然而，由于双方分歧严重，此轮谈判并不顺利。按照2013年11月伊朗与六国达成的“共同行动计划”，该协议应在2014年7月20日完成，但未能如期实现，于是决定将谈判期限延长4个月，定于11月24日为最后期限。可是届时仍未达成协议，不得不再次延长7个月至2015年6月30日。
迄今双方主要分歧在五个方面，例如，关于浓缩铀用的离心机数量问题，伊方主张从现在的2万台减至7000台，美欧方面要求减至2000台，最多不得超过4000台；又如关于协议的时间，伊朗要求把监督时间减至10年以下，而美国则坚持最多减少到10～15年；再如关于解除制裁问题，伊朗要求立即永久解除美欧和联合国的制裁，美国及其盟友则明确表示，即使解除制裁，若伊朗违约，可能再次制裁。此外，还有关于福尔道浓缩铀厂是否关闭和可疑核武器问题等。
事实上，上述这些分歧，只要双方有诚意是可以解决的。从各方媒体透露的消息来看，最主要的障碍还是在于双方严重的不信任以及双方各自内部的阻力太大。伊朗方面，11月下旬最后一轮谈判期间，国内反对以核问题妥协来换取取消制裁的呼声越来越高。在谈判结束前一天，即11月23日德黑兰爆发了示威游行，示威者宣称：“这次谈判是美国和以色列削弱伊朗计谋的一部分。”强硬派认为，核谈延期是为了掩饰核谈已经失败的事实。面对这种情况，伊朗最高领袖哈梅内伊不得不于11月25日在他的个人推特上作出回应，表示他的国家不会在伊核谈判中向西方屈服，说：“西方在核问题上极其傲慢，企图迫使伊朗屈服，但他们没有成功，将来也不会成功
转引自人民网2014年11月26日报道。”。从美国方面看，早在这次决定再次延长谈判之前，美国国会内已出现了要求对伊朗增加新的制裁的声音。共和党内多数主张增加制裁，以迫使伊朗作出更大让步，实际上是反对解除对伊朗的制裁。更重要的是，对伊朗实施制裁是国会通过的决议，因此，要全面解除制裁，必须经国会通过解除制裁的新决议才能实施。现在中期选举之后共和党控制了两院，奥巴马要获得国会通过更加困难。其次，以色列和沙特等海湾国家也强烈反对奥巴马的对伊政策。路透社援引美国官员的话说，“面临内外压力，不排除到了明年7月再次延长的可能性
“Domestic pressures in US，Iran threaten slow-moving nuclear talks，”Reuters，Nov25，2014”。因此，西方有些媒体认为伊朗核谈判已经失败，“推迟谈判只是续命措施
德国《焦点》周刊网站2014年11月25日，本文转引自《参考消息》2014年11月27日。”。可见，奥巴马梦想这一外交遗产也可能会落空。
伊拉克的形势更糟。奥巴马是靠着许诺当选后尽快从伊拉克撤军而坐上白宫宝座的。可是，从2011年底开始撤军以来，美国给伊拉克留下的是一个满目疮痍的烂摊子，不但小布什宣称要把战后伊拉克改造成“民主的样板”彻底破产，而且美国撤军后，伊拉克政坛权力斗争激烈，安全形势更加恶化，教派冲突和恐怖暴力不断，成了恐怖分子肆虐的温床。据联合国伊拉克援助团公报，2014年1～10月伊拉克境内恐怖袭击和暴力冲突导致13500余人死亡。尤其是“伊斯兰国”极端势力乘机攻城略地，不断扩大势力范围，占领了伊拉克西部占国土面积1/4的安巴尔省和包括第三大城市摩苏尔在内的北部大片地区。奥巴马在上半年只是观望，犹疑不决，无所作为。到了8月，伊拉克几乎1/3领土被“伊斯兰国”极端势力占领，一度直逼首都巴格达。在此危急情况下，奥巴马承认低估了极端组织“伊斯兰国”的崛起速度，同时高估了伊拉克军队对抗“伊斯兰国”极端势力的能力。他没有想到在美国占领伊拉克后十年内辛辛苦苦培训的伊拉克军队竟然在“伊斯兰国”极端势力面前不堪一击，节节败退。此时，眼看好不容易用在伊拉克战场上战死的四千多美军生命和三万多亿美元才控制了的伊拉克有可能再次失去的危险，奥巴马不得不在8月宣布开始对伊拉克境内的“伊斯兰国”极端势力进行空中打击，同时派遣指挥官和特种部队前往重新培训伊拉克军队和帮助指挥作战。几个月来，虽略有进展，收复了一些失地，但总体来说，效果不大，“伊斯兰国”极端势力虽然在北部失去了一些地盘，而在西部地区仍在不断扩展地盘。现在看来，奥巴马许下的“削弱和摧毁”“伊斯兰国”的誓言短期内不可能实现。奥巴马和他的国防部长不得不改口说：“打击‘伊斯兰国’的战斗是一场持久战。”至于这场“持久战”到底要打多久，恐怕连奥巴马自己也心中无数。军事专家们普遍认为，没有地面部队参与作战，根本不可能消灭这股极端势力。
至于叙利亚危机，确切地说是美国一手挑起而至今未能实现的一场“颜色革命”。三年前，美国借着在突尼斯和埃及等地爆发的所谓“阿拉伯之春”的势头，时任美国驻叙利亚大使亲自挑动和指挥一些反巴沙尔政府的人士进行示威游行，规模越闹越大，不久美国及其盟友把长期流亡在国外的一些叙利亚反政府分子组织起来，吸收一些叙国内反对派，成立了所谓“叙利亚全国委员会”，以推翻巴沙尔政权为首要目标，之后又成立了“叙利亚反对派和革命力量全国联盟”（“全国联盟”），并拼凑一支所谓“叙利亚自由军”，接着美欧国家又拉拢部分阿拉伯国家组成了所谓的“叙利亚人民之友”国际会议，声援反对派。反对派势力在反对巴沙尔政府的武装斗争中一度节节胜利，一直打到首都大马士革周边地区。当时国内外普遍认为巴沙尔政府可能很快会垮掉。但是，巴沙尔总统不仅挺过了最困难时期，而且在2014年6月举行的大选中成功连任。实际上，“叙利亚自由军”的战斗力很差，真正同叙政府军作战的是在叙利亚的“基地”组织分支“胜利阵线”（该组织2013年4月与伊拉克境内的“伊拉克伊斯兰国”合并，组成“伊拉克和沙姆伊斯兰国”，后又更名为“伊斯兰国”）。在美国的支持下，这支恐怖组织武装不断壮大，现已控制了叙利亚北部和东部大部分地区。他们不仅反对巴沙尔政府，也与“全国联盟”的“叙利亚自由军作战”，不断削弱叙反对派的实力和压缩他们的地盘，使美国陷入极其尴尬的境地。于是，美国不得不继发动对伊拉克境内的“伊斯兰国”极端势力实施空袭之后，在9月下旬也开始对叙境内的“伊斯兰国”极端势力进行空中打击，但如同在伊境内的空袭一样，收效甚微，可是客观上却帮了美国一心想推翻的巴沙尔政权的忙，这是对奥巴马叙利亚政策的极大讽刺。奥巴马因此而受到国内舆论和共和、民主两党不少批评，说他在叙利亚问题上“没有一个战略
路透社2014年8月31日报道。”，根本不可能成功。
奥巴马政府中东政策的一系列重大失败，美国媒体对其原因做了一些总结，归纳起来有以下几条。
（1）美军撤离后缺乏一个经过深思熟虑的中东战略。美国媒体说，奥巴马政府没有一个（美军）撤离中东后的计划，只是一走了之，撒手不管，才造成了当前的危机，结果“把美国拖进了另一次不可能解决的军事问题”。“现在的形势已变得十分荒唐，美国花了数以百万计的美元去炸毁在伊拉克境内的美国造军事装备，而这些武器装备都是美国赠送给伊拉克政府后被伊斯兰国极端组织获得的
见“Obama foreign policy：Creating disaster on top of disaster”一文，美国PressTV，2014年8月27日。”。
（2）政策多变，摇摆不定，损害了美国与中东盟国的关系。美国媒体说，好不容易建立起了一个反对巴沙尔的代理人战争的联盟，奥巴马2013年却又决定取消他自己作出的对叙利亚进行空中打击的承诺，其结果是等于抛弃了他的反叙利亚伙伴们，其中许多人至今仍很不满。这样奥巴马便面临着“信任赤字”。又如，奥巴马一方面支持在巴勒斯坦建立两个国家的解决办法，但随后他又百分之百地支持以色列屠杀巴勒斯坦人和继续扩建定居点。
（3）“反恐战争”找错了合作伙伴。奥巴马承诺打一场“反恐战争”，但是他允许圣战者运动发展壮大去反对利比亚和叙利亚政府，就因为他们是美国反对这两国政府的事实上的“盟友”。结果这些圣战者反过来又反对美国。“伊斯兰国”极端势力现已几乎完全控制了叙利亚反对派，事实上已没有其他力量能挑战它。但奥巴马却还在想培植一支他已不可能控制的全新“温和”军事力量。这样的“反恐战争”不可能不失败。
（4）奥巴马在反对伊斯兰国的斗争中实际上没有得到盟国的真心支持。美国和沙特统治者可称是牢不可破的盟国关系，但是最近的民调结果显示，如同大多数中东国家人民一样，绝大多数沙特人憎恨美国政府。奥巴马如同其他历任美国总统一样一贯偏袒以色列，然而以色列在中东地区是唯一一个受到阿拉伯人最痛恨的国家。因此，奥巴马不得不在2014年联大讲话中反复强调美国在反对伊斯兰国极端组织的斗争中不可能单干，大声疾呼地要求中东地区的国家提供地面部队和其他资源共同战斗。现在这些盟国的所谓帮助，只是在旁敲敲边鼓而已。
（5）在如何帮助库尔德族问题上正在犯战略性错误。现在奥巴马支持伊拉克和叙利亚境内的库尔德族，不仅是在事实上分裂伊拉克和叙利亚，而且又使得美国的另一个中东盟友土耳其极为担心。英国《卫报》的评论说，奥巴马采取与库尔德族结盟的战略是希望（在中东）制造一个新的国家和一支新的地区力量——库尔德斯坦，认为他们会效忠于美国并成为对付伊拉克、叙利亚境内的反美“什叶派地带”的抗衡力量。但这样做将进一步破坏美国与中东大多数阿拉伯国家的关系
转引自“Obama foreign policy：Creating disaster on top of disaster”一文，美国PressTV，2014年8月27日报道。
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