一、马克思、恩格斯关于城乡统筹发展的思想①

　　（一）城乡分离、城乡对立与城乡差别

　　1．城乡分离

　　城乡分离是城乡统筹发展思想的逻辑起点。确切地说，城乡分离是马克思、恩格斯（以下合称马恩）从城乡关系的角度论述城乡统筹发展的逻辑起点。在多数情况下，马恩使用“城乡分离”的概念，仅指城市出现与发展的过程与趋势。马恩认为，城市和乡村都是一定历史的产物，社会分工则是导致城市和乡村出现并彼此分离的基本动因和历史前提。“最初，农业劳动和工业劳动不是分开的；后者包含在前者中”②，而后随着生产力的发展，“首先引起工商业劳动和农业劳动分离，从而也引起城乡的分离和城乡利益的对立。”③马克思在《资本论》中指出：“一切发达的、以商品交换为媒介的分工的基础，都是城乡的分离，可以说，社会的全部经济史，都概括为这种对立的运动。”④总的来讲，马恩肯定城乡分离作为劳动分工的合理性、必然性和历史进步性。由此看来，城市和乡村应该是逻辑上相对应的概念，即它们是彼此对应又相互独立，是有着不同质的规定性的有机体。

　　2．城乡对立

　　城乡对立是城乡统筹发展思想的历史前提。确切地说，城乡对立是马恩从城乡关系的角度论述城乡统筹发展的历史前提。城乡对立是指城乡分离过程中不同劳动分工和生产关系之间的矛盾状态。城乡对立是一个历史范畴，在人类社会的早期，城市还没有出现，就无所谓城乡对立。物质劳动和精神劳动的最大一次分工，就是城市和乡村的分离，城乡之间的对立是随着野蛮向文明的过渡、部落制度向国家的过渡、地方局限性向民族的过渡而开始的，它贯穿着全部文明的历史并一直延续到现在。①城乡对立在刚出现时远没有后来那么尖锐，只是到了资本主义社会，城乡的尖锐对立才成为一大社会矛盾。资本主义社会不仅不能消除这种对立，反而不得不使它日益尖锐化。

　　马恩从不同的角度解释了城乡对立的含义。第一，个人劳动方式的对立。这种对立鲜明地反映出个人屈从于分工、屈从于他被迫从事的某种劳动活动。这种屈从现象把一部分人变为受局限的城市动物，把另一部分人变为受局限的乡村动物，并且每天都不断地产生两部分人利益之间的对立。马恩还认为，“人的自由发展”要求消除城乡分离造成的“劳动活动本身的畸形发展”，消除城乡对立是“消灭整个旧的分工的第一个基本条件”④。第二，生产方式的对立。这表现为财产、交换、政治关系等方面的多重矛盾。马克思曾分析了法国农民和无产阶级的利益分歧，指出不同的财产形式和劳动方式造成了城市生产者和乡村个体农民之间的利益“隔阂”。⑤第三，劳动活动的畸形发展。第一次大分工，即城市和乡村的分离，立即使农村人口陷入数千年的愚昧状况，使城市居民受到各自专门手艺的奴役，这破坏了农村居民的精神发展的基础和城市居民的体力发展的基础⑥，导致劳动活动本身的畸形发展。

　　3．城乡差别

　　城乡差别是城乡统筹发展思想的现实依据。确切地说，城乡差别是马恩从城乡关系的角度论述城乡统筹发展的现实依据。城乡差别是城乡分离和对立的一种特殊表现，是随着乡村和城市的出现而出现的。马恩认为，在人类社会初期，由于生产力低下，社会分工不发达，农业与畜牧业、手工业直接结合在一起，那时整个社会无城乡之别，浑然一体。随着城市的出现，也就需要有行政机关、警察、赋税等。此时，居民第一次划分为两大阶级，这种划分直接以分工和生产工具为基础。城市本身反映了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中，而在乡村所看到的却是完全相反的情况，即孤立和分散。

　　……

第一章  导论

第一节  问题意识与选题意义

第二节  研究现状与简要述评

第三节  研究思路与基本概念

第四节  资料来源与研究方法

第五节  创新之处与主要限度

第二章  城乡社区公共服务统筹的背景：历史演替与实践反思

第一节  马列主义经典作家对城乡统筹发展的理论诉求

第二节  二元化的城乡关系与失衡的社区发展现实

第三节  中国共产党关于城乡统筹发展的早期探索

第四节  城乡统筹发展与社区公共服务一体化的提出

第三章  城乡社区公共服务非均衡现状：空间分异与身份差序

第一节  城乡社区公共服务供给在空间和身份上的差别

第二节  城乡社区公共服务需求在空间和身份上的异同

第三节  城乡社区公共服务供需张力与居民满意度评估

第四章  城乡社区公共服务重难点问题：总体失衡与标准缺失

第一节  城乡社区公共服务建设总体失衡

第二节  城乡社区公共服务建设标准缺失

第三节  总体失衡与标准缺失的主要原因

第五章  城乡社区公共服务一体化经验：境内探索与国际借鉴

第一节  城市集聚进程中的农民工驻城与城市内社区公共服务一体化

第二节  城市扩散进程中的城中村改造与城郊社区间公共服务一体化

第三节  集镇升级进程中的城市化跨越与城镇社区间公共服务一体化

第四节  城乡互动进程中的新农村建设与城乡社区间公共服务一体化

第五节  全球化进程中发达地区和发达国家社区公共服务体系建设一体化

第六章  城乡社区公共服务一体化建设的价值取向：公平与效率整合

第一节  公平视角：均等地建设城乡社区公共服务体系

第二节  效率视角：经济地建设城乡社区公共服务体系

第三节  整合视角：恰当地建设城乡社区公共服务体系

第七章  城乡社区公共服务一体化建设的宏观战略：强化与优化并重

第一节  广覆盖：强化农村社区公共服务体系建设

第二节  包容性：优化城市社区公共服务体系建设

第三节  一体化：均衡城乡社区公共服务体系建设

第四节  均等化：城乡社区公共服务体系建设趋向

第八章  城乡社区公共服务体系化建设的理论框架：再造与重塑互联

第一节  社区事务分类服务理论

第二节  社区业务流程再造策略

第三节  社区公共服务体系重塑

第九章  城乡社区公共服务标准化建设的操作路径：标准与实施方案

第一节  城市社区公共服务体系建设标准

第二节  农村社区公共服务体系建设标准

第三节  城乡社区公共服务体系配置建议

第四节  城乡社区公共服务体系建设规范

参考文献