本书由全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会组织编写，10门核心课程的教学指导纲要分别由相关领域的10位知名学者担任主编。
全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会是在国务院学位委员会、教育部和人事部的领导下，指导、协调全国公共管理专业学位研究生教育的专业性组织。
10位主编分别是：
“公共管理”教学指导纲要，主编竺乾威（全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会委员、复旦大学教授）。
“公共政策分析”教学指导纲要，主编陈振明（全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会委员、厦门大学教授）。
“政治学”教学指导纲要，主编王浦劬（全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会委员、北京大学教授）。
“公共经济学”教学指导纲要，主编唐任伍（全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会委员、北京师范大学教授）。
“宪法与行政法”教学指导纲要，主编姜明安（北京大学教授）。
“非营利组织管理”教学指导纲要，主编王名（清华大学教授）。
“公共伦理”教学指导纲要，主编张康之（中国人民大学教授）。
“社会研究方法”教学指导纲要，主编孙涛（全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会委员、南开大学教授）。
“电子政务”教学指导纲要，主编徐晓林（全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会委员、华中科技大学教授）。
“公文写作”教学指导纲要，主编赵国俊（中国人民大学教授）。

本书是由全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会组织编写，由竺乾威、陈振明、王浦劬、唐任伍、姜明安、王名、张康之、孙涛、徐晓林、赵国俊等10位公共管理领域的知名学者主编的MPA核心课程的教学指导纲要，用以指导和规范全国MPA院校的公共管理、公共政策分析、政治学、公共经济学、宪法与行政法、非营利组织管理、公共伦理、社会研究方法、电子政务、公文写作等10门核心课程的教学工作。每门课程的教学指导纲要均由以下12个部分组成：（1）课程基本信息；（2）课程基本性质；（3）课程地位与作用；（4）课程教学目标；（5）课程预备知识 ；（6）课程内容及课时分配；（7）课程教学方式；（8）课程考核形式、计分办法和结业方式；（9）课程参考文献；（10）课程要求配套设施；（11）课程评估；（12）课程教学团队 。其中，课程内容及课时分配是每个纲要最重要的内容，系统阐述了每门课程的主要教学内容及教学重点和难点。另外，本书还附有《公共管理硕士专业学位研究生指导性培养方案》、《关于<公共管理硕士专业学位研究生指导性培养方案>若干问题的说明》两份关于MPA教学的权威性指导文件。
对于MPA核心课程的教师和教学管理人员而言，该书是一部权威的课程教学指南，它不仅可以帮助教师厘清相关课程教学内容的重点和难点，而且可以为MPA教学单位编写相关课程教学大纲时提供参考，提升其教学大纲的规范性和有效性，进而提升其MPA核心课程的教学质量。对于MPA学生而言，本书是一部优秀的MPA核心课程内容简明读本，它可以帮助MPA学生迅速了解MPA核心课程的主要内容，也可当作相关课程内容的复习指南。

前言
遵循党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，根据《国家教育事业发展第十二个五年规划》，为适应我国国家治理体系现代化对于国家与社会治理实践和人才培养的要求，积极推进公共管理硕士（MPA）专业学位教育健康发展，严格规范公共管理硕士专业学位研究生的教学培养，努力提高公共管理硕士专业学位研究生培养质量，全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会特组织相关专家总结我国公共管理硕士专业学位教育十多年来核心课程的教学经验，结合我国公共管理学科发展状况，参考国外一流大学公共管理硕士和公共政策硕士教育核心课程教学要求与方法，拟就《全国公共管理硕士(MPA)核心课程教学指导纲要》（简称《纲要》）。
根据国务院学位办批准的《公共管理硕士专业学位研究生指导性培养方案》，核心课程是学生必修课程。“核心课程目录”共列12门课，其中，“社会主义建设理论与实践”和“外国语”为学位教育必设课程；“公共管理”和“公共政策分析”是本专业必设核心课程；其他核心课程，则由各培养院校从“核心课程目录”中选择开设。为全面规范和指导全国办学单位公共管理硕士专业学位研究生核心课程教学，全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会在广泛征求意见的基础上，拟制学位教育必设课程之外的所有核心课程的教学指导纲要，为此，《纲要》包括“公共管理”、“公共政策分析”、“政治学”、“公共经济学”、“宪法与行政法”、“非营利组织管理”、“公共伦理”、“社会研究方法”、“电子政务”和“公文写作”十门核心课程的教学指导纲要。
根据《公共管理硕士专业学位研究生指导性培养方案》和《公共管理硕士专业学位（MPA）教学合格评估方案》的规定，全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会和相关专家讨论认为，公共管理硕士专业学位核心课程的设置目的、课程结构、教学重点、教学方式、阅读文献、考核形式、设施配套、教学评估等要素既是《公共管理硕士专业学位研究生指导性培养方案》对于公共管理人才培养的基本要求，也是《公共管理硕士专业学位（MPA）教学合格评估方案》对于办学单位办学质量教学评估的重要指标，按照人才培养方案要求、教学培养原则流程与教育评估标准内容和逻辑一致的原则，这些要素应该构成公共管理硕士专业学位教育核心课程教学的基本内容和环节。为此，《纲要》主要是对于所涉核心课程教学的这些要素的指导性阐述。
作为公共管理硕士专业学位核心课程的教学指导纲要，《纲要》以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，遵循完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，按照我国公共管理学科发展特点和公共管理硕士专业学位的教育属性，适应高层次、复合型和应用型硕士专业学位人才的培养要求，确定和论述《纲要》的内容。经全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会组织相关专家审读，确认《纲要》对于我国的公共管理硕士专业学位教育培养院校、课程主持人和学习者具有原则性指导意义。
鉴于我国公共管理硕士专业学位教育已经形成多层次、多区域、多类型培养院校举办的格局和特点，《纲要》对于公共管理硕士专业学位核心课程教学各环节和各要素的说明具有一般性要求的特点。在此前提下，《纲要》根据我国国家治理现代化与公共管理改革发展的实践要求，考虑到我国不同层次、不同发展阶段的MPA培养院校的实际情况，留下特定空间和余地，使得各培养院校可以根据当地经济社会发展和公共部门的需求，结合自身的办学条件和特点，形成各有特色的教学内容和方法，明确教学环节应达到的指标要求。教育指导委员会鼓励不同学校的任课教师在遵循《纲要》基本要求的前提下，基于对教学指导纲要的自身理解，选择适合的教材和教学成果资料，并且结合学员具体情况进行有特点、有个性的教学设计和实施，注重实效，进行科学创新。
需要强调指出的是，《纲要》对于公共管理硕士专业学位核心课程教学各环节和各要素的说明具有基准性质。这就是说，《纲要》设定的公共管理硕士专业学位核心课程教学内容为最低限度教学内容，建议的教学方式是可采用的基本教学方式方法，规定完成的教学单元的课时为最低限度时间，所列参考文献为基础性教学和学习文献。《纲要》中关于教学评估或评价方式的要求，亦是公共管理硕士专业学位核心课程评估的基本方式和基准指标。在此基础上，不同层次、区域、类型的培养院校可以根据自身实际情况，进行增量性调整。
《纲要》以中文撰就，有需要和有能力的公共管理硕士专业学位研究生培养院校可以编写公共管理硕士专业学位核心课程的中外文双语教学纲要。所有双语的公共管理硕士专业学位核心课程教学纲要的基本内容，必须符合《纲要》的根本意思和要求。

全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会
2014年7月





后记

《全国公共管理硕士（MPA）核心课程教学指导纲要》自2013年3月启动以来，历时近一年半成书。其中，10门核心课程的教学指导纲要初稿于2013年9月完成，历时6个月；2013年9月至2014年6月是“纲要大讨论”时期，其间，全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会共举办了18次师资研讨会，对10门核心课程的教学指导纲要初稿进行了充分的讨论，提出了相应的修改建议，各门课程的负责人根据相关的意见和建议进一步修改后定稿。2014年6月中旬，《纲要》交付出版社，进入出版流程。由于编写时间较为仓促，恐有错漏之处，还望各位读者提供宝贵意见。
参与《纲要》编写工作的专家分别是：
“公共管理”教学指导纲要，主编竺乾威（全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会委员、复旦大学教授），参与编写专家朱春奎（复旦大学教授）、李瑞昌（复旦大学副教授）。
“公共政策分析”教学指导纲要，主编陈振明（全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会委员、厦门大学教授）。
“政治学”教学指导纲要，主编王浦劬（全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会委员、北京大学教授）。
“公共经济学”教学指导纲要，主编唐任伍（全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会委员、北京师范大学教授），参与编写专家姚先国（全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会委员、浙江大学教授）、王华春（北京师范大学副教授）。
“宪法与行政法”教学指导纲要，主编姜明安（北京大学教授）。
“非营利组织管理”教学指导纲要，主编王名（清华大学教授）。
“公共伦理”教学指导纲要，主编张康之（中国人民大学教授）。
“社会研究方法”教学指导纲要，主编孙涛（全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会委员、南开大学教授），参与编写专家马得勇（南开大学副教授）、翟磊（南开大学副教授）。
“电子政务”教学指导纲要，主编徐晓林（全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会委员、华中科技大学教授），参与编写专家杨兰蓉（华中科技大学副教授）。
“公文写作”教学指导纲要，主编赵国俊（中国人民大学教授）。
在《纲要》的编写过程中，特别要感谢上述17位专家孜孜不倦的辛勤劳作，感谢专家的助手们默默无闻的奉献，由于篇幅所限，我们不能一一列举他们的姓名。感谢全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会全体委员的指导和支持以及全国各MPA培养院校相关课程教师提出的宝贵意见与建议。特别需要提到的是，在《纲要》的组织编写过程中，全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会招生培养工作委员会组长、北京大学王浦劬教授在拟订《纲要》写作的基本结构、联络专家学者、审定初稿等环节作出了突出贡献。
我们还要感谢全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会秘书处办公室一年多来所做的联络沟通等服务工作。中国人民大学出版社高度重视和支持《纲要》的编写出版，策划编辑朱海燕女士为《纲要》的面世作出了卓有成效的贡献，在此一并深表谢忱。

董克用
全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会秘书长
2014年8月3日

“公共管理”教学指导纲要
一、课程基本信息
二、课程基本性质
三、课程地位与作用
四、课程教学目标
五、课程预备知识
六、课程内容及课时分配
七、课程教学方式
八、课程考核形式、计分办法和结业方式
九、课程参考文献
十、课程要求配套设施
十一、课程评估
十二、课程教学团队
“公共政策分析”教学指导纲要
一、课程基本信息
二、课程基本性质
三、课程地位与作用
四、课程教学目标
五、课程预备知识
六、课程内容及课时分配
七、课程教学方式
八、课程考核形式、计分办法和结业方式
九、课程参考文献
十、课程要求配套设施
十一、课程评估
十二、课程教学团队
“政治学”教学指导纲要
一、课程基本信息
二、课程基本性质
三、课程地位与作用
四、课程教学目标
五、课程预备知识
六、课程内容及课时分配
七、课程教学方式
八、课程考核形式、计分办法和结业方式
九、课程参考文献
十、课程要求配套设施
十一、课程评估
十二、课程教学团队
“公共经济学”教学指导纲要
一、课程基本信息
二、课程基本性质
三、课程地位与作用
四、课程教学目标
五、课程预备知识
六、课程内容及课时分配
七、课程教学方式
八、课程考核方式、计分办法和结业方式
九、课程参考文献
十、课程要求配套设施
十一、课程评估
十二、课程教学团队
“宪法与行政法”教学指导纲要
一、课程基本信息
二、课程基本性质
三、课程地位与作用
四、课程教学目标
五、课程预备知识
六、课程内容及课时分配
七、课程教学方式
八、课程考核形式、计分办法和结业方式
九、课程参考文献
十、课程要求配套设施
十一、课程评估
十二、课程教学团队
“非营利组织管理”教学指导纲要
一、课程基本信息
二、课程基本性质
三、课程地位与作用
四、课程教学目标
五、课程预备知识
六、课程内容及课时分配
七、课程教学方式
八、课程考核形式、计分办法和结业方式
九、课程参考文献
十、课程要求配套设施
十一、课程评估
十二、课程教学团队
“公共伦理”教学指导纲要
一、课程基本信息
二、课程基本性质
三、课程地位与作用
四、课程教学目标
五、课程预备知识
六、课程内容及课时分配
七、课程教学方式
八、课程考核形式、计分办法和结业方式
九、课程参考文献
十、课程要求配套设施
十一、课程评估
十二、课程教学团队
“社会研究方法”教学指导纲要
一、课程基本信息
二、课程基本性质
三、课程地位与作用
四、课程教学目标
五、课程预备知识
六、课程内容及课时分配
七、课程教学方式
八、课程考核形式、计分办法和结业方式
九、课程参考文献
十、课程要求配套设施
十一、课程评估
十二、课程教学团队
“电子政务”教学指导纲要
一、课程基本信息
二、课程基本性质
三、课程地位与作用
四、课程教学目标
五、课程预备知识
六、课程内容及课时分配
七、课程教学方式
八、课程考核形式、计分办法和结业方式
九、课程参考文献
十、课程要求配套设施
十一、课程评估
十二、课程教学团队
“公文写作”教学指导纲要
一、课程基本信息
二、课程基本性质
三、课程地位与作用
四、课程教学目标
五、课程预备知识
六、课程内容及课时分配
七、课程教学方式
八、课程考核形式、计分办法和结业方式
九、课程参考文献
十、课程要求配套设施
十一、课程评估
十二、课程教学团队

附录1公共管理硕士专业学位研究生指导性培养方案
附录2关于《公共管理硕士专业学位研究生指导性培养方案》若干问题的说明
后记