（一）国际环境
欧洲自近代以来就是大国博弈的舞台，葡萄牙、西班牙、荷兰、法国、英国、普鲁士（德国）、俄国、奥地利（奥匈帝国），以及外来者美国先后登上欧洲历史舞台。但是由于受到两次世界大战的破坏，西欧的整体实力大大削弱，德国被肢解，英、法两国一蹶不振，致使欧洲的一些主要国家受到美国和苏联的双重挤压。20世纪80、90年代，随着东欧剧变、苏联的解体，近半个世纪的冷战宣告结束，这在一定程度上缓解了法国在传统安全方面的担忧。但与此同时，法国也失去了抗衡美国、遏制德国的一支重要力量。因此，在苏联政治局势动荡恶化之时，法国在各种公开的国际场合仍然表示一个能行使权力并信守国际义务的苏联是符合各方利益的。当然对前苏联庞大的核武库泄露与扩散的担忧也是其希望苏联保持稳定的一条重要原因。在长期与北约的冷战对抗中，苏联将他的战略核武器部署在俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰等几个加盟共和国境内，如果由于政局动荡而导致大规模杀伤性武器扩散，落在国际恐怖主义手中，必将威胁法国甚至整个欧洲与世界的安全。为此，出于自身国家利益的考虑，法国倡议法、美、英、苏四个核大国举行首脑会议，共同讨论确保欧洲核安全的问题。1991年12月26日，苏联解体，俄罗斯联邦共和国继承了前苏联庞大的国土面积、强大的国防力量、雄厚的军事科技力量以及它的国际法人资格。尽管苏联分裂为15个国家，但是俄罗斯的疆域比世界上任何一个国家都要大得多，仍然是世界政治格局中的重要一级。
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