蔡岚，女，湖南郴州人。中山大学管理学博士。美国佛罗里达州立大学、美国哈丁大学访问学者。现为广东外语外贸大学政治与公共管理学院副教授，研究方向为地方政府与区域公共管理、政府公共关系。近年以区域合作治理、地方政府问合作为研究对象，已主持完成教育部人文社会科学研究青年基金一项、广东省哲学社会科学“十一五”规划规划项目一项、广州市社会科学规划课题一项，教育部区域与国别研究培育基地广外加拿大研究中心项目一项。独立或以**作者身份在《中国行政管理》、《学术研究》、《公共管理学报》、《公共管理研究》等期刊上发表学术论文二十余篇。

地方政府间的合作是推动区域合作深人开展的主动力之一。但是现实中这种合作遭遇种种困境，议而不决，决而不行，*多具有政治宣誓意义而缺乏实质合作行为。那么，造成这些困境的原因是什么?其中有哪些重要影响因素?如何才能推动地方政府走出合作困境? 长株潭公交一体化是研究政府合作的典型案例。
其一，长株潭是我国内陆省份*早提出经济一体化的区域，也是我国*早开通公交一体化的区域。其二，长株潭公交一体化前后历经25年，3个地方政府，20余部门，两番合作，一次失败，一次成功，真实演绎了政府间蜿蜒曲折的合作历程。
蔡岚编*的《缓解地方政府合作困境的路径研究--以长株潭公交一体化为例》对两次公交一体化中的政府合作过程进行情景再现，通过**次失败的合作与第二次成功的合作的比对，挖掘影响地方政府合作进程的关键要素，力图寻找推动地方政府走出合作困境的可能途径，以供政府部门决策参考，也希冀对区域合作的理论做出事实经验的铺垫。

　　《缓解地方政府合作困境的路径研究：以长株潭公交一体化为例》：
　　学者们提出的更有效的政府合作治理模式是网络化治理模式。在构建这种网络治理模式时，研究者们强调治理理论的应用，认为政府之间的合作困境是由于缺乏多元利益主体的参与，并且主要原因是因为多元主体之间基于合法性认同基础上的横向沟通出了问题。因此，治理理论的研究视角强调多方主体之间平等的协商与谈判，并通过在多方主体之间建立起良好的沟通机制来共同解决问题。此外，这种模式强调必须实现从科层制到网络制的创新，对区域公共事务实施联合治理。因为权威中心的分散化能够代表多样化的利益团体，能够更好地将区域公共问题和各种利益相关者的呼声反映出来，可以更好地修补不同决策机制产后的偏差以确保政府合作。
　　这些合作模式虽然在命名和构建思路的细节中有所不同，但均预示着传统同质性的科层制走向异质性的多样化组织结构，传统公共行政所秉承的单一中心的、自上而下的垂直权威控制、层级节制与权力集中、公共政策资源主要来源于政府的模式将被自上而下与自下而上相结合的多中心治理、平行发展的网络组织结构、分权化的权力结构与分割化的公共政策过程、多样化的社会资源共享模式所取代，并且强调了区域公共问题的复杂性和利益的多元性要求地方政府合作中必须构建一个网络，政府作为其中一个主体但并不是权威中心，而是提供一个让各方直接交流的平台，多元主体具有平等的地位，就共同关心的问题和公共事务进行协调、合作，达成一致意见并执行。
　　第二类治理视角的研究侧重于讨论治理模式中不同层级不同形式的治理主体的构建问题。鉴于现有地方政府合作组织形式相对较为松散，没有一套制度化的议事和决策机制，也没有建立起一套功能性的组织机构，这大大增加了地方政府间的合作成本。所以，建立不同层级不同形式的合作组织并赋予适当的职责权力，是较多学者的解决方案。
　　在国家层面，要建立中央区域政策委员会，一个专门统一规划和政策、管理协调地区的组织机构。①在中国，行政等级制对行政区划的影响较大，缺乏行政等级的跨区域协调组织实质上不具有有效的协调能力。而且近年来很多区域性合作组织（如西南六省七方联席会、环渤海经济区城市联席会、长三角十五城市市长联席会等等），虽然都是由当地政府组成和自愿参与，但很难在跨省区合作方面迈出实质性步伐，关键原因在于缺乏有权威的上级协调机构。②所以，成立负责区域发展管理的综合性权威机构，协调地方政府之间的区域发展利益、统一管理区域发展基金运作和组织研究各种重大区域问题。③持此种观点的学者们虽然对中央层面区域协调组织机构的名称建议稍有不同，但他们都充分强调了组织机构的综合性和权威性，尤其强调了其对地方政府间自主达成的区域合作规则的执行监督情况，以期用权威性的力量保障地方政府的有效合作。
　　在中观层面，建立跨省都市圈地方政府协会的组织形式是较多学者们的设想。在中央倡导推动下，形成自上而下和自下而上相结合的城市政府联合组织，它不是一个综合职能的政府，而是一个针对若干区域重大问题的专门性协调机构和联合执行组织，在区域范围内行使跨界规划、供给、咨询、协调四个大方面职能。学者们对此种组织寄予厚望，希望其承担起区域内营造统一的制度政策环境、商业市场环境和社会文化环境的重担，在分立的行政区基础上形成共同的内在机制，并在保证共同利益的基础上制定具有约束力的共同政策和制度规范，实现组织体系内的超行政区的协调与管理。但学者们对组织的权威性来源、组织运行的资金来源及保障、地方政府间自主治理的运行机理都没有深入阐析，也尚无文献能结合实际案例对组织设置的可行性及运作的有效性予以实证。
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