刘磊，西南财经大学法学院副教授。在《政治学研究》《中外法学》《法学家》《环球法律评论》《中国法律评论》等刊物发表文章40余篇，被《新华文摘》《高等学校文科学术文摘》等转载、摘编10余次。

本书基于实地调研，从县域治理和国家整体治理的视角出发，对基层法院在县域治理体系中的基本定位、治理功能、运行机理等做出了透彻的分析和解读，探究了县域社会中司法部门的实际运行状态。
县域治理是国家治理的重要基础，基层法院是县域治理中的常规性力量。相较于通常以传统司法理论或者部门法学的“内部视角”展开的讨论，本书是一种更为偏向于“外部视角”或者“法律人—政治家视角”的研究，力图从有效实现国家治理目标的高度，立足国情考察基层法院运行的实然状态及其内在机理。
从本书中，读者可以看到许多有别于传统司法理论描绘的法院运行面相，进而深入理解中国语境中县域司法与治理关系的深层制度逻辑。

县域政制中的基层法院一般是副处级，在级别上相当于同级政府的副职领导干部。按照下管一级的干部管理原则，基层法院院长的选任由市委主管决定，具体由市委组织部负责，市中院协管，县级人大选举产生。随着《中华人民共和国法官法》的出台和修改，上级法院在下级法院院长任命上的话语权更为突出。虽然正式决定者是市委，但是与市委相比，市中院更为熟悉拟任基层法院院长人选的情况，因此市委也会尊重市中院的意见。上级党委对基层法院院长的选任有决定权，市中院的意见在基层法院院长的任命上起主导作用，基层法院同级地方党委对法院院长的选任有建议权。在市委对基层法院院长人选的考虑因素中，县委的意见和建议会有重要影响。一般来说，法院的院长和党组书记是同一人担任。有时拟任命为法院院长的人选，会通过县委任命为拟任职基层法院的党组书记，先到该院以党组书记名义主持一段时间工作。在党组书记和院长身份合一的情况下，为
了避免可能出现的僵局，市委会重视县委对当地法院院长人选的意见和建议，市中院也会就基层法院院长人选问题与县委沟通。在实际操作中，基层法院院长人选一般是市委、市中院、县委均能接受的人选。例如，在基层法院主要领导交接会上，市中院、县委组织部均派人出席会议。由此可见一斑。
党委对法院的领导作用还会通过法院党组来实现。党组是党的“执政中介” ，主要是同级党委的执行机构，与此同时在本单位发挥决策、指导、人事等方面的领导作用。在对法院院长人选任免话语权弱化的情况下，县委对基层法院的影响力主要依靠党的组织体系实现，其中最为重要的是设置在基层法院内的党组。基层法院党组的实际功能非常广泛，覆盖了法院各个方面的重要工作。例如，笔者在调研中了解到，江苏省Ｘ市Ｈ 区法院的党组工作规则规定的党组会议研究决定事项包括：
……

导论　　
一　为什么是县域治理？
二　为什么是基层法院？
三　整体本位与经验进路
第一章 县域治理结构中的基层法院
一　块块结构中的基层法院
二　条块互动中的基层法院
三　党政体制中的司法定位
小结
第二章 县域治理与基层法院的组织形态
一　基层法院组织形态的演变
二　基层法院的对外承接机制
三　基层法院的内部调控机制
四　对“去行政化”话语的反思
小结
第三章 促进经济发展中的基层法院
一　基层法院对县域经济发展的回应
二　基层法院的自主性回应及其机理
三　基层法院对经济发展的作用限度
小结
第四章 维护社会稳定中的基层法院
一　基层法院与地方党政的互需关系
二　基层法院组织形态的适应性调整
三　维稳压力的内部管理与审判运行
小结
第五章 县域治理中的法院非业务工作
一　基层法院非业务工作的主要类型
二　基层法院非业务工作的功能限度
三　基层法院非业务工作的嵌入机理
小结
第六章 整体政制视角中的司法与治理
一　整体政制视角的理论意蕴
二　司法与治理的融合及张力
三　基层法院改革的路径选择小结
结语　面向大国治理的司法观