本书直面中国经济新常态下的国际国内环境与挑战，从未来五年中国经济和社会发展的主题、主线、目标、基调、抓手、动力、支撑、愿景等方面，描绘了未来五年中国经济和社会发展的宏伟蓝图，回答了当下人们对中国经济发展前景的担忧与困惑，既彰显了引领未来三十年的经济思想，也是对未来五年经济和社会发展若干重大问题的解读。

第一章

“十三五”：中国经济发展新阶段与新常态

经过三十多年波澜壮阔的改革开放，中国经济发展取得了举世瞩目的成就，创造了世界经济史上的“中国奇迹”。随着内在支撑条件和外部环境的变化，中国经济进入了新常态，进入到一个发展的新阶段。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是“十三五”时期我国经济发展的大逻辑。谋划“十三五”经济大布局，必须深刻认识中国经济发展的阶段性变化，准确把握经济新常态的历史机遇，以改革创新精神落实党的十八届五中全会的各项战略任务，为顺利实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

改革开放三十多年来，中国经济保持持续、高速增长，经济总量已跃居世界第二位，成功步入中等收入国家行列，成为一个名副其实的经济大国。“十二五”时期，面对十分严峻而又极其复杂的国内外环境，党中央、国务院总揽全局、科学决策、稳扎稳进，保持战略定力，有效地应对了各种风险和挑战。可以说，我国已经较为圆满地完成了“十二五”规划设定的各项目标和战略任务。

当前，中国经济已进入新常态，进入到一个新的发展阶段，发展的内在支撑条件和外部需求环境都已发生了深刻变化，经济下行压力持续加大，“中等收入陷阱”风险累积，客观上要求经济增速进行“换挡”，要求经济增长目标向合理区间“收敛”。谋划和布局“十三五”时期的中国经济，要以更高境界、更大格局、更宽视野把握中国经济的战略方向，在变化中把握机遇，在机遇中寻求突破，推动中国经济迈上更高台阶，顺利完成全面建成小康社会的发展目标，同时为下一个百年奋斗目标奠定坚实的基础。

一、中国经济发展进入新阶段

经过三十多年的高速增长，我国已成为一个名副其实的经济大国，但也要看到，“十三五”期间将面临传统人口红利衰减、“中等收入陷阱”、国际经济格局深刻调整等一系列的风险和挑战。中国经济正进入到一个新的发展阶段，正进入经济发展的“新常态”，进入到全面建成小康社会的最后关键五年。

（一）已成为经济大国，站在迈向经济强国的新起点。从我国的实际情况看，从某种意义上讲，“新常态”经济是一种大国经济。据统计，1978年，我国GDP只有1 482亿美元，居世界第十位。2014年我国GDP初步核算为63.65万亿元，合计超过10.4万亿美元，继续位居世界第二位，占世界经济总量达13%。从我国东部沿海部分发达省市看，某些省市的经济总量或人均GDP已接近或超过世界上一些中等发达国家的水平。较之2010年国内生产总值的40.15万亿元，预计到“十二五”末，我们的经济总量将超过68万亿元，经济规模又迈上一个新台阶。

根据联合国的统计，到2013年底，我国粗钢、煤、水泥、棉布等两百多种工业品产量居世界第一位，中国制造业大国的地位基本确立（见表1-1）。通过经济总量、部分省市人均GDP、制造业产值等综合指标的横向比较，可以看出我国改革开放三十多年创造了世界经济史上的“增长奇迹”，已成为名副其实的经济大国，这是中国经济进入新阶段的重要特征。

 表1-1　中国工业主要产品产量居世界的位次

1978年 1980年 1990年 2000年 2008年 2010年 2013年

粗钢 5 5 4 2 1 1 1

煤 3 3 1 1 1 1 1

原油 8 6 5 5 5 4 4

发电量 7 6 4 2 2 1 1

水泥 4 4 1 1 1 1 1

化肥 3 3 3 1 1 1 1

棉布 1 1 1 2 1 1 1

（数据来源：联合国FAO数据库。）

我们还可用国内生产总值的世界占比、科技创新水平指数、服务业产值占比、城市化率等综合指标来分析中国目前在全球的经济地位。从国内生产总值的世界占比看，根据IMF的统计，2013年，美国、日本、德国等国家的国内生产总值占世界GDP总量的比重分别为22.7%、6.6%、4.9%，其中中国国内生产总值的世界占比为12.4%，已经具备了迈入经济强国总量的门槛条件。从科技创新水平指数看，2013年中国的科技创新能力排名为第12位。从服务业产值占比看，2014年美国、日本、德国、英国、法国等国家的服务业产值占GDP的比重都在80%左右，中国的服务业产值占比为48.2%。从城市化率看，2014年中国的城市化率为54.7%。一般认为，发达国家的城市化率普遍超过70%，我国的城市化率有待进一步提高。综合以上所述，我国已是一个经济大国，但还不是经济强国。

绪论　保持增强战略定力  持续释放改革红利 001

第一章  >>>

“十三五”：中国经济发展新阶段与新常态

一、中国经济发展进入新阶段 011

二、新常态是优化升级的经济 019

三、新常态需要新的思维理念 027

四、引领经济新常态的战略选择 033

第二章  >>>

“十三五”时期国际国内经济形势

一、“十三五”国际环境的机遇 040

二、“十三五”国际环境的挑战 042

三、“十三五”国内环境的机遇 044

四、“十三五”国内环境的挑战 048

第三章  >>>

“十三五”时期的主题与目标

一、“十三五”时期的主题 054

二、“十三五”时期的主线 057

三、“十三五”时期的目标 060

四、“十三五”时期的指标 064

第四章  >>>

经济增长：保持经济运行在合理区间

一、发展是“十三五”的主基调 070

二、保持经济运行在合理区间 072

三、以增加有效公共投资稳增长 075

四、以扩大居民消费需求稳增长 078

第五章  >>>

改革攻坚：释放经济体制改革红利

一、简政放权加快转变政府职能 082

二、激发各种所有制经济的活力 085

三、构建现代市场经济体系 089

四、深化财政税收体制改革 091

第六章  >>>

创新驱动：提升国家核心竞争力

一、建立技术创新市场导向机制 096

二、完善科技成果转化激励政策 098

三、造就宏大的科技工作队伍 100

四、鼓励大众创业、万众创新 102

第七章  >>>

破解“三农”：加快农业现代化发展步伐

一、积极创新现代农业经营体制 108

二、完善政策保障国家粮食安全 111

三、千方百计增加农民实际收入 113

四、扎实深入推进新农村建设 117

第八章  >>>

产业转型：从中低端迈向中高端水平

一、提升中国产业核心竞争力 122

二、加快实施“中国制造2025” 124

三、推进“互联网+”行动计划　 129

四、做大做强战略性新兴产业 133

第九章  >>>

结构升级：大力发展现代服务业

一、大力优化服务业发展结构 140

二、科学调整服务业发展布局 142

三、积极发展农村服务产业 144

四、加快推进服务领域改革 146

第十章  >>>

区域发展：奋力打造“三个支撑带”

一、推进“一带一路”愿景与行动 150

二、积极推动京津冀协同发展 154

三、大力推动长江经济带发展 157

四、陆海统筹推动海洋强国建设 161

第十一章  >>>

城乡一体：积极稳妥推进新型城镇化

一、推进以人为核心的城镇化 166

二、优化城镇化布局和形态 172

三、提高城市可持续发展能力 178

四、完善城镇化发展体制机制 184

第十二章  >>>

扩大开放：构建开放型经济新体制

一、创新外商投资管理体制 190

二、建立走出去战略的新体制 192

三、优化对外开放区域布局 194

四、构建开放安全的金融体系 197

第十三章  >>>

绿色发展：加快迈进生态文明新时代

一、大力发展绿色生态经济 202

二、着力加强生态保护与修复 205

三、不断创新生态文明体制机制 207

四、推动我国能源生产和消费革命 208

第十四章  >>>

文化传承：推动文化产业成为支柱性产业

一、构建现代文化产业体系 214

二、推进文化科技制度创新 217

三、建立居民文化消费机制 219

四、强化文化宏观管理制度 221

第十五章  >>>

改善民生：让人民共享改革发展红利

一、继续打好扶贫开发攻坚战 226

二、实施更加积极的就业政策 229

三、积极完善社会保障体系 233

四、合理调整收入分配关系 235

结语　为全面建成小康社会而努力奋斗 238

参考资料 243

后记 246