城市到底是怎么形成的？总结一下，大概有生产力驱动论、交通驱动论、资源驱动论、政策驱动论四个论点。我们现在都特别津津乐道第四个论，就是政策驱动论点，因为我们都非常羡慕深圳。
1979年，一位老人在中国的南海边画了一个圈，建立了一个经济特区，给了这片贫穷的土地特殊的经济发展政策。于是春天的故事开始了，深圳特区发展成了一个朝气勃勃、非常具有吸引力的城市。其实这个老人还在海南岛西部的洋浦，画了另外一个圈。在那片37平方公里的土地上，这位老人希望再造一个香港。如今，洋浦已经发展成一座人口将近十万人的小城市，在那里，铁丝网的隔离没有起任何作用。在我心目中，洋浦的发展，是一个可喜的、可持续的发展。那个曾经一片荒芜、只长仙人掌的地方，现在是一个绿树成荫的现代化城市。但是政策驱动发展动因，并不是城市可持续发展最重要或者最根本的因素。城市可持续发展真正的动因是经济的发展，就是当生产力和生产关系发展了，农牧业战线上，即第一生产方式领域中，有了富余劳动力的出现，需要转移成为第二、第三产业的劳动力，于是就出现了农村人口向城市人口的转移，这才是城市可持续发展的根本所在。
人们认为城市化进程是人类社会进步的一个重要指标。一个地区、一个国家的社会和经济的发展有一个标志性指标，叫作城市化率，或者称之为城市化水平，我们现在叫城镇化水平。不管城镇化、城市化，在学术上是一个名词。之所以提出“城镇化”这个名词，可能是我国高层领导对上一轮城市化运动中专门注重国内生产总值（GDP）的发展，追求聚集发展提出的一个思考。那么，城市化率是什么意思呢？或者城市化水平是什么意思呢？就是一个地区、一个国家的城市人口占总人口的比例，而这个比例是与生产力发展水平相适应的，也就是和它的人均GDP相适应的，或者说，应该是和它的人均国民生产总值（GNP）相关联的。
根据相关数据，我们国家目前的城市化率是53。37%，但是有的专家说是百分之四十几，有的专家说是百分之六十几，我个人对这些指标都提出了质疑。举个例子，目前武汉市统计的城市化率是84%，与瑞典2005年的城市化率相同。那么现在武汉市社会和经济的发展水平、人民的生活环境，能跟2005年的瑞典相比吗？2005年，我就在瑞典，我觉得那是相差甚远。武汉市84%的城市化率跟美国是差不多的，如此看来，仅仅用GDP与城市化率来衡量，能体现这个地区的进步和发展吗？我再举一个例子，东莞市的长安镇，不到70平方公里的土地上，现在居住了70万人，而其原住民只有3万～4万人。那么这个城市的城市化率是多少呢？100%或200%？这个没有办法衡量。因此，我给中国上一轮城市化进程起了一个名字，叫作“非典型城市化运动”。
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