二、未来国企改革“软深化”的取向及重点、难点
1．未来国企改革“软深化”的取向
根据党的十八届三中全会提出的“准确界定不同国有企业功能”、“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”、“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”等国企改革精神，笔者预计未来国企改革“软深化”的取向应当是：分类改革，大多数国企发展为混合所有制企业。
由于目前留下来的国企大多属于大中型企业，种类多、规模大、员工多、涉及的利益群体多、历史遗留问题多、情况比较复杂，因此，这些国企的深化改革必须分类、分阶段进行。其近期目标应当是：除极少数公共性②很强的国企必须由国家独资经营和极个别发展无望的国企必须破产关闭外，其余国企都应当改革为国有资本与非国有资本“混合”的企业。其中远期目标应当是：国有产权退出非公共领域，半公共领域国企尽可能降低国有股比重。对应当退出但暂时不能、不宜退出的非公共领域和半公共领域企业的国有股权应当探索设置为“优先股”或“黄金股”，相机赋予其在公司治理中的权力。
2．未来国企改革“软深化”的重点及难点
从宏观层面看，未来国企改革“软深化”的重点包括：一是非公共领域国企的深化改革。这些企业应当大胆进行市场化改革，全方位地向非公有经济开放，积极引入非国有战略投资者，且在条件具备时应当尽量降低国有股比重，国家最多参股。因为这类国企必须靠自身的经营能力和竞争力求得生存和发展，因此，都迫切要求挣脱“政企不分”的羁绊。但是，在实际操作中，囿于大型国企的经济地位重要、人员负担沉重、历史包袱多、涉及的利益群体多等种种原因，其“混合”化改革进展缓慢。这仍将是今后我国大型国企产权制度改革的重点。二是公共领域国企的深化改革。应当在引进竞争的基础上，对其非关键、非核心环节的国企引入非国有投资者，发展为混合所有制企业。当然，这里还需要提出未来应当成为深化改革重点关注的一个比较特殊的领域——“交集”于非公共领域与公共领域的行政垄断的国企！这也是未来国企改革“软深化”的难点之一，我们将在后面专门研究。
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