张永宏，汉族，1965年11月生，云南大理人，中共党员。史学博士，云南大学国际关系研究院研究员、副院长，兼云南大学非洲研究中心主任。中国非洲问题研究会常务理事,中国非洲史研究会理事，中国亚非学会理事。主要从事非洲资源与发展问题研究。主持国家社科基金项目、教育部人文社科研究项目、外交部“中非联合研究交流计划”项目多项，出版著作有《非洲发展视域中的本土知识》等多本书。

　　《中非低碳发展合作的战略背景研究》分四章内容：第一章低碳发展战略和国际规制，阐述主要发达国家和主要发展中国家的低碳发展战略，以及低碳发展领域国际规制的基本框架和演进趋势；第二章国际合作中的低碳发展合作，勾勒北方国家间、南北之间、南南之间低碳发展合作的概貌及动因，主要涉及美国、欧盟及其主要成员国、日本、印度、巴西、东盟、阿盟、俄罗斯等相互间的合作；第三章非洲的低碳发展及其在低碳领域的国际合作，呈现非洲在清洁能源、节能减排、低碳技术、碳金融与碳市场、气候变化等领域的发展现状及国际合作开展情况，分析非洲低碳发展及国际合作的特点与问题；第四章中非低碳发展合作，讨论中非低碳发展合作的前景、机遇和挑战，并从投资、产业转移、援助、技术、气候变化等方面对合作的策略进行分析。

　　北方国家的低碳科技发展水平普遍较高，各国均具有自己的比较优势，如欧盟的清洁能源技术、美国的碳捕捉与封存技术、日本的节能减排技术等，各有所长，但总体上差距不大，均呈可竞争态势。因此，北方国家间的低碳发展合作呈现出两个特点：其一是战略上携手合作高于竞争。为了在全球低碳发展进程中牢牢把握制定规则、标准的主动权、控制权，在新一轮全球经济转型中立于不败之地，同时，在气候变化谈判中求得发达国家集团各国利益最大化，北方国家一贯重视集团内的战略合作。其二是各自发挥优势开展强强联合，提升低碳竞争力，以期获取全球优势。北方国家间的双边或多边低碳发展合作领域广泛，涉及清洁能源、节能减排、低碳技术、气候变化、低碳市场等，且合作十分深入，涵盖了如氢能的开发利用、碳捕捉与封存等尖端低碳技术等，并形成了一系列合作的机制或平台，成为孕育低碳科技、催生低碳产业的前沿阵地。
　　与北方国家间的合作相比，南北之间的低碳发展合作需求旺盛、空间十分广阔。从北方的角度看，第一，南方国家拥有极其丰富的低碳资源和巨大的低碳市场潜力，是北方国家技术、资金赖以施展的舞台，也是北方国家新一轮转型发展的战略机遇所在；第二，北方国家集团要掌控全球气候谈判规则和国际低碳发展机制，需要通过与南方国家的合作，把南方国家纳入其主导的国际低碳规制中，才能推广其国际低碳标准，控制国际低碳发展大局；第三，新兴经济体的快速扩张，给北方国家带来了前所未有的挑战，低碳理念给北方国家遏制新兴经济体提供了一个强有力的武器，需要在南北合作中用好、用足。从南方来看，主要发展中大国尽管手握资源和市场两把利器，有与北方并进的机遇，但由于低碳转型来势凶猛，无异于黑云压城，挑战远大于机遇，若不奋起应对，将再次被置于“边缘化”的境地，因此，迫切需要引进和利用北方国家的先进技术和成熟经验，迅速提升自身的低碳发展水平。因此，南北之间的低碳发展合作以南方国家对北方国家低碳技术、资金的引进，北方国家对南方国家优势资源、清洁能源市场的开拓，以及双方在全球气候谈判中的竞争与合作为主要表征。总体上看，低碳发展已经把南北双方紧紧地绑在了一个战车上，休戚与共，彼此需要比以往任何时候都显得更为突出，正在改写着南北关系的传统内涵。
　　相较而言，南方国家间的低碳发展合作较少，主要发生在印度、巴西、南非、中国等基础四国之间以及东盟、拉美等区域内部，除应对气候变化合作是南方国家间合作的重要领域外，其他合作更多地体现在一些具体项目方面，少有完善的运作机制，并主要依托自身的资源优势在区域内展开，如巴西引领拉美地区的生物能合作，印度主导南亚地区水能等领域的合作等。
　　本章以美国、欧盟、日本、印度、巴西、俄罗斯、东盟、阿盟等几方低碳发展合作开启阶段的一些项目为例，大致勾勒北方国家间、南北之间、南南之间低碳发展合作的概貌及动因。
　　在全球低碳发展这一大趋势下，非洲也被“裹挟”其中。非洲在对全球气候变化不负主要责任的情况下，却要首当其冲应对气候变化带来的危害；在工业化尚处起步阶段的时候，就要面对后工业化国家该思索的问题。由于经济发展水平和需求的局限，在2007年以前，非洲对应对气候变化、实现低碳发展、开展低碳国际合作的重视度都显得十分不足，在大部分非洲国家中低碳发展未进入国家发展视野，更未排进国家议事日程中，国家发展规划中有关低碳的内容也付之阙如。总体上，非洲国家普遍认为对低碳发展的需求不大，对其未来走向多持观望的态度。
　　但是，随着2007年非盟第八届首脑会议将气候变化列为重要议题，非洲连续发布了一系列宣言，紧追全球低碳发展转型的步伐。从2008年的《阿尔及尔宣言》， 2009年的《非洲关于气候变化共同立场的决定》和《非洲应对气候变化进程内罗毕宣言》，至2011年德班会议的召开，应对气候变化、实现低碳发展屡次被提上非洲国家的议事日程，受到了越来越多的关注。尤其是近两年来，可持续发展明显成为非洲的新思维，呈现出两大亮点：一是在国际金融危机阴云笼罩下非洲经济仍然保持稳步前进，二是可持续发展理念逐渐被广泛接纳并得到实施。
　　在国际社会、非洲国家和地区组织以及地方社区的共同努力下，非洲在应对气候变化、实现低碳发展方面不断取得进展，包括相关宣言发布、政策制定、项目合作等方面，并覆盖到了清洁能源、节能减排、低碳技术、低碳市场和气候变化等低碳发展的核心领域。但从近期情况看，非洲在低碳发展理念上，更关注国际气候谈判与非洲的利益维护；在低碳发展战略上，尚未普遍形成独立自主的发展定位； 在低碳国际合作上，更强调发达国家的补偿和援助，未能有效依托清洁发展机制等国际主要的低碳合作机制推动自身的发展；在具体项目实施上，以商业型项目为主，缺乏对低碳发展意义重大的战略性投资计划； 在项目领域分布上，以清洁能源和气候变化领域为主。
　　未来，处理好低碳发展的三个核心要素——资金、技术、能力建设，是非洲抓住低碳转型机遇，实现自身跨越式发展的关键。第一，资金是非洲实现低碳发展的前提。只有资金的持续注入，才能推动风险高、耗资大的低碳产业向前发展；同时，只有资金到位，才能开发、引进、推广技术，有效推动政府和社区在低碳发展方面的能力建设。而目前资金短缺已成为制约非洲低碳发展的最大瓶颈。第二，技术是非洲实现低碳发展的基础。低碳发展的本质就是在化石能源日益耗竭、气候变化威胁人类生存背景下的新一轮技术竞争。对非洲而言，低碳技术的应用与推广，以技术为支撑的新产业的发展与扩散，是其摆脱被边缘化、实现跨越式发展的关键。第三，能力建设是非洲实现低碳发展的保障。低碳是一个系统性强、收益慢的新领域，在发展初期，需要引导和培育，以克服市场自发性带来的不足或竞争压力问题，这就需要提高非洲国家政府、地方社区、各类组织等的能力建设，从政策、机制等方面有效引导低碳发展，保障低碳发展目标的顺利实现。
　　本章以非洲低碳发展与合作的五个主要领域为考察对象，具体分析非洲低碳发展的特点与问题。
　　国际合作中的低碳发展合作，不仅仅是新型生产要素的优化组合、配置，更为重要的是，国际低碳合作包含着全球治理的规则和方向。近年来，我国在低碳发展领域广泛开展国际合作，尤其侧重与发达国家的合作。例如，中美之间有《中美能源效率和新能源科技合作协定》、“中美清洁能源技术论坛”、《双边能源政策对话谅解备忘录》、《能效与新能源合作议定书》、《中美能源环境十年合作框架下的绿色合作伙伴计划框架》等，中欧之间有中欧领导人年度会晤机制下的可持续发展对话与合作、中欧工商峰会机制下的可持续发展对话与合作等，中日之间有《关于进一步加强环境保护合作的联合声明》、《中日关于进一步加强气候变化科技合作联合声明》、《中日关于气候变化的联合声明》等。 同时，低碳发展合作也越来越受到中非双方的重视。中非合作论坛第四届部长会倡议建立中非应对气候变化伙伴关系以来，中非双方加强在应对气候变化领域的政策对话与务实合作，中国多次派遣气候变化谈判特别代表等高官赴非洲与非方交换看法，并在坎昆会议、德班会议、“基础四国”气候变化部长级磋商等重要多边场合与非洲国家保持对话磋商、协调立场，共同维护发展中国家利益。为提高非洲国家适应气候变化的能力，中国在非洲国家实施了百余个清洁能源项目，包括与突尼斯、几内亚、苏丹等国开展的沼气技术合作，为喀麦隆、布隆迪、几内亚等国援建的水力发电设施，与摩洛哥、埃塞俄比亚、南非等国开展的太阳能和风能发电合作，向尼日利亚、贝宁、马达加斯加等赠送节能灯、节能空调等应对气候变化的物资等，提高了非洲国家适应气候变化的能力； 并在卫星气象监测、新能源开发利用、沙漠化防治、城市环境保护等领域不断加强合作。 中国政府认为：“生态环境保护和应对气候变化是全球发展面临的共同课题，非洲在这一领域尤其需要国际社会的帮助。” 2012年中非合作论坛第五届部长会发布的《中非合作论坛——北京行动计划（2013至2015年）》表示，双方积极响应关于建立中非应对气候变化伙伴关系的倡议，将根据互利互惠和可持续发展原则，积极推进清洁能源和可再生资源项目合作。 总体上看，面对全球低碳发展的汹涌大潮，中非双方如何更好地携手应对，是一个重大的战略性议题。
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