《西方粮食战略与我国粮食安全保障机制研究》:
此外,粮食是一种战略物资。众所周知,粮食是人类赖以生存的最基本的必需品。粮食生产、供应的多少直接关系到一个国家的稳定,我国历史上的多次社会动乱均与粮食不安全有关。当一个国家自身生产的粮食有限,就需要从国际市场进口粮食,当其过度依赖国际贸易方式解决粮食问题时,其粮食安全系数是很低的,极易受制于粮食出口国,这时候粮食大国就能够把粮食作为国际政治斗争中的战略武器和政治筹码,以攫取超额的政治经济利益。对于霸权国来说,获得对粮食的控制是实现霸权的重要前提条件,为了取得维系霸权,霸权国就会不惜代价,提高本国的粮食生产能力,同时垄断粮食国际贸易市场,以达到获取超额垄断利润、控制弱小国家的目的。
(二)西方发达国家成为国际粮食贸易的主要出口方,并在粮食生产技术和粮食加工投资方面占据主导地位
在现代科技条件下,粮食生产早已摆脱了人耕田、牛犁地的传统劳作模式,西方发达国家凭借强大的科技实力大力推动农业科技的发展,因此粮食产业已成为资本和技术密集型产业,粮食成本大为降低,在国际贸易竞争中比依靠低廉劳动力的发展中国家更具竞争优势。
现代西方发达国家粮食生产及贸易的特点,是以生物技术开发为核心、以私营跨国农业集团为主体形成了粮食生产、加工、销售一条龙的产业体系。美国、加拿大、澳大利亚等发达国家纷纷对农业生物技术进行大量投资和技术支持,大批跨国公司纷纷进入这一具有广阔前景的领域,通过不断整合、兼并,出现了专门从事转基因作物及生物农药研究、生产和贸易的大型跨国公司,这些公司主要集中在发达国家,如美国孟山都、杜邦、先正达等都是在国际生物技术市场上具有绝对优势的巨头,而其他跨国公司则能够把持粮食生产、加工、销售产业链,例如嘉吉控制着全球谷物贸易的45%,在61个国家进行运营。由于技术被少数发达国家的跨国垄断集团控制,更加剧了西方国家和广大发展中国家在粮食生产成本上的差距,其后果是发展中国家逐渐丧失在粮食国际贸易市场的竞争力,并沦为需要从西方国家进口粮食的农业弱国。
从现状来看,世界粮食贸易地区间发展极不平衡,粮食出口集中在少数几个发达国家。FAO最新数据显示,小麦传统出口国(阿根廷、澳大利亚、加拿大、欧盟和美国)2010/2011年原出口量达9200万吨,占世界贸易量的77%,而2011/2012年原上述5国出口量预计将达8850万吨,占年度预测世界贸易量的70%。①
总之,FAO近几年的统计数据表明,主要粮食出口国基本没有什么变动,主要就是美国、加拿大、欧盟、阿根廷、澳大利亚、加拿大等;而且FAO的报告显示,过去的40年,全球农产品出口中发达国家占有越来越大的份额,欧盟国家占增长的绝大部分;其农产品总出口的份额已经从20世纪60年代初的20%多一点增加到了目前的40%多。相反,在过去的40年中,发展中国家在世界农产品出口中的份额却从近40%下降到20世纪90年代初期的25%,之后又反弹到目前的约300-/0。这与发展中国家在商品总出口中稳定增长的份额形成了反差。同期,全球农产品进口中发展中国家购买的份额从不到20%增加到约30%。②这也说明西方发达国家在粮食生产和贸易的竞争优势不断加强,而一些国家由于政策、资源、内乱、气候诸多因素影响,不得不从西方发达国家进口粮食,特别是一些低收入粮食进口国,例如一些非洲国家、加勒比海及一些沿海国家,如摩洛哥、非洲布隆迪、科摩罗、埃塞俄比亚、肯尼亚、卢旺达、索马里、苏丹等等,这些国家长期没有实现粮食自给,名字常常赫然列在联合国粮农组织公布的需要提供粮食援助的名单之列。这些国家受到了粮食危机和经济危机的严重影响,在2007年至2008年间,食物不足人口数量在亚洲基本保持稳定(增长率为0.1%),而非洲则上升了8%。这些国家未来粮食安全堪忧。③
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