加快推动“大环保”体制改革，强化顶层设计，综合治理。雾霾治理是一项长期复杂的系统工程，然而，在现有的环保体制背景下应对则显得非常被动，必须做好顶层设计、统筹规划，形成合力。
1.加快调整重化工业结构，推动产业升级转移我国重化工业总体分布在东北、华北以及沿海地区，具有明显的集聚性。“过密”的工业布局，使有限的资源难以得到合理分配，加重地区环境污染的隐患。要通过推动产业布局调整，逐步疏散京津冀、长三角、珠三角等大气污染严重地区的重化工业产能，逐步降低大气污染严重区域的煤炭消费量。建立产业分工和转移的利益协调机制，加大重化工产业的技术创新和升级，避免产能转移“重化扩散”。
2.重新谋划能源布局，实现绿色能源替代中国亟须建立以“可再生能源优先、化石能源支持，因地制宜的多元能源结构；分布式为主，集中式为辅，相互协同的可靠供应模式；供需互动，有序配置、节约高效的平衡用能方式”为目标的现代能源体系。
长期以来，我国能源配置方式过度依赖输煤，电力发展以各省（区）自我平衡为主，导致东部环境污染日益严重，西部地区能源资源优势得不到发挥。考虑中东部地区经济较发达但能源匮乏，而西部地区煤电、水电、风电资源充沛。建议一方面可以通过特高压西电东送；另一方面，凡具备条件的地区可集中建设坑口电站，加大煤炭就地转化为电力的力度，实现输煤输电并举。
坚持“能源消费总量控制”，促进能源经济总量平衡、结构优化和效率提升。在能耗总量分解上，应综合不同地区经济发展水平、产业结构、节能目标等因素，把能耗指标差别化分配给各地区，因地制宜；引入市场机制，建立能源量指标交易置换制度，实现不同企业、不同地区间的配额交易；建立健全能源与碳排放监测平台，真正发挥“能源消费总量控制”对能源结构转型的倒逼作用。此外，更重要的是加快发展清洁能源以及绿色能源替代，如制定光能、风能、生物能增长规划，提高能源效率减少排放。
3.倡导低碳发展理念，推动绿色新型城镇化发展协同控制污染物排放和温室气体排放，制订多种污染减排控制一揽子计划。
一是在生产领域，强化企业排放标准，加快与空气治理相关的低碳技术开发应用，积极使用低污染排放的原材料、能源和工艺流程，开发工业污染的回收利用技术，以及工业污染的疏散工艺流程等。
二是在交通领域，提高汽、柴油市场准入标准，加快推广汽车加装催化转化和PM2.5过滤器装置，全面放开新能源汽车的购买和使用，加快城市和交通网络的新能源汽车配套设施建设。
三是在建筑领域，全面强制推广城市建设扬尘抑控措施和控制标准，对建筑工地扬尘措施不到位的实行一票否决的停建制度。
此外，积极倡导低碳环保新理念，引领低碳消费方式，让低碳理念深入人心。
4.加快推动环保体制改革，成立“大环保部”雾霾现象只是我国生态环境恶化的缩影，除此之外，水污染、土壤污染等也已非常严重，迫切需要建立以综合生态系统管理为职能的“大环保部”，或设立高级别的环保协调机构，改变多头管理、分散管理的局面，实现全国环境保护垂直管理，区域管理和综合管理，研究拟订国家大气治理发展战略，完善生态建设咨询评估机制，并统一发布大气污染分析评估报告。
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