《人口老龄化与养老保障制度可持续发展研究》:
三、加快统筹城乡建设,构建和谐社会,急需稳定的社会养老保障体系作为支撑
加快统筹城乡建设,构建和谐社会是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾,坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针,逐步改变城乡二元经济结构,逐步缩小城乡发展差距,实现城乡全面建设小康社会、和谐社会所作出的重大战略决策。当前城乡间无论在基础设施、产业结构、收入水平、基本公共服务等各个方面都存在着较大的差距,如何实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动,加快城乡一体化发展,解除社会风险隐患,构建和谐稳定的社会主义发展新局面,是摆在经济社会发展面前的大问题。随着工业化和城镇化进程的加深,无论是农村居民、城市居民还是在两者之间流动的人员,在统筹城乡发展的框架思路下,应当平等地享受经济发展所带来的丰硕成果。因而从制度设计和攻关上,社会保障制度特别是养老保障制度可以作为统筹城乡建设的突破口,为和谐社会的发展构建良好的制度基础。养老保障问题是城乡居民最为关心的民生问题之一,相对于城镇居民来说,农村居民和农民工等弱势群体在养老保障方面基本是以家庭养老和土地养老为主,国家财政支持的力度还不够,这显然不利于城镇化和工业化的发展,不利于农村劳动力的流动,同时滋生的社会问题也是不胜枚举。因此,统筹城乡、建设和谐社会就需要明确关注民生,关注社会风险,而作为社会“稳定器”之一的养老保障制度,通过政府的财政支持和个人的适度缴费,能够从一定程度上化解当前城乡间的社会矛盾。把农村居民和农民工等城乡流动群体纳入养老保障的范围,作好城乡间养老保障制度的衔接,在有条件的地区逐步提高农村养老保障的待遇水平是当前统筹城乡和构建和谐社会的关键问题。
四、多层次养老保障制度体系是金融体系改革发展的重要组成部分
全球金融危机的暴发,再一次强调了成熟健康的金融体系对经济发展和社会稳定的重要性。我国从上个世纪末就开始着手金融改革,逐步建立以市场为导向的金融体系,培育真正具有独立法人性质的金融市场主体,以期通过金融体系的结构调整促进经济结构的调整和转型。从金融危机中我国金融体系的抗压性可以看出,我国金融体系的改革是卓有成效的。然而,我国金融系统与成熟完善的标准相比,仍显得比较稚嫩,还存在诸多急需解决的问题。我国金融系统在现阶段,包括在金融危机中所受的冲击相对较小,一方面,由于我国对金融体系的监管比较严格;另一方面,因为我国金融体系还没完全涉足于衍生品等高杠杆和高风险的金融领域,因此,其潜在的风险还没有完全暴露出来。正因为如此,在后金融危机时代,总结各国金融发展的经验和教训为我所用,进一步推动和深化金融体系改革是我国经济社会发展的长远目标。
多层次养老保障体系将在上述进程中扮演重要的角色。全球“养老金资本主义”的发展使得养老保险基金成为重要的机构投资者,其作用已经触及国民经济发展的各个领域。养老保险基金成为金融体系的重要组成部分,它的完善和发展与金融市场的发展是相辅相成的,同时,现代金融是现代经济发展的核心,也就顺理成章地为养老保险基金对经济发展的影响构筑了平台,因此,需要通过加快养老保险制度的发展促进金融市场的进一步完善。多层次养老保障制度体系的成熟,特别是第二、三层次养老保险的飞速发展,将会给金融体系带来更多与养老保险相关的金融主体,不仅可以形成新的金融市场要素,还可以带动包括服务于长期资金投资和资金管理的金融服务机构的发展,丰富了金融体系合格的主体构成,有利于金融服务的交叉融合,进而促进金融产品和金融业务的创新。养老保险基金作为金融市场上最为重要和稳定的机构投资者,在确保其自身资产保值增值的同时,也将促进金融体系结构的调整,增大非银行金融机构在金融领域的话语权,通过扩大直接融资比例,调整融资结构,扩大社会资本形成能力。由于直接融资主要体现在股票和债券上,这会为资本市场的发展带来外部刺激,推动资本市场通过建立严格的运行机制和监督机制,培育和完善风险防范和控制的自我调节机制,从而为国民经济的发展提供良好的融资环境,同时也为养老保险基金提供重要的投资渠道。
多层次养老保障体系作为一个同时兼具强制性制度变迁和诱导性制度变迁的制度设计,对金融制度本身也会产生强大的制度变迁效应,如对金融市场的总量、金融机构的数量和质量、金融创新过程的深化、金融综合经营的发展以及金融风险管理框架都有重要的影响,是优化金融发展环境的重要制度设计。养老保险基金巨额的长期投资将对资本市场起到稳定作用,减少市场的投机性波动。同时,作为比其他机构投资者更注重安全性的金融机构,养老保险基金能够通过在资本市场上举足轻重的地位,促进金融法律体系的完善,优化金融法制环境,推动金融市场建立更加有效的监管体系,合理运用各种风险监管手段,提高金融综合监管的能力,最终保证整个金融体系的稳定和安全。
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