1994年12月，自治区党委、政府根据《中国教育改革和发展纲要》（中发［1993］13号）的精神和要求，结合20世纪90年代到21世纪初西藏教育改革和发展的各项目标、任务，研究制定并下发了《关于（中国教育改革和发展纲要）的实施意见》（藏党发［1994］27号）。该文件要求，自治区在安排财政预算时，优先保证教育的需求并切实做到《中国教育改革和发展纲要》提出的三个增长。从1995年起，年度教育事业费预算不低于当年自治区财政预算支出总额（不包括中央专项补助）的17％，年度教育基建投资不低于当年自治区地方预算内基建投资总额的170％，到2000年前逐步使这两项教育经费达到20％。根据国务院制定并颁布的《实施义务教育投入条例》，制定并实行西藏义务教育投入条例实施意见，同时将国家对边远、贫困地区义务教育、师范教育等专项扶助经费管好用好，保证专款专用。实行教育事权与财权的统一。自治区所拨教育经费实行预算单列，教育经费的管理、使用权限归各级教育部门，各级财政部门负责监督。从1995年起，各级教育部门在办学布点上，在农区实行低年级走读、高年级集中住校的分散与集中相结合的办学办法。原则上初小（教学点）分散办到行政村，学生全部走读，走读半径为3公里左右。服务范围内人口在800人以下的，实行隔年招生，复式教学。人口在1000人以上的大村，设立村完全小学，并根据生源情况采取隔年或逐年招生。低年级和高年级学生，家庭距学校3公里以外的实行寄宿制；在牧区则实施“集中办学为主，寄宿制为主”的办学方法。在“双为主”的前提下，采取多种办学形式并存的办法。其中，以寄宿制为主的中心小学是主要的办学形式，招生覆盖半径多数控制在100公里以内，覆盖人口2000人左右，一般为一乡一校，人口低于1000人的乡则实行联乡建校。另外，在相对集中定居的县、乡和部分偏远乡村，设立以走读为主的固定教学点和以流动帐篷学校、马背学校等形式的简易教学点，作为一种辅助手段。实践证明，在农牧区实行的这种办学布点模式，对解决农牧民子女上学难问题、加强农牧区基础教育、推动城乡基础教育协调发展，起到了积极的作用。
2001年，中央第四次西藏工作座谈会形成的《中共中央国务院关于做好新世纪初西藏发展稳定工作的意见》（2001年7月13日）再次强调指出，要大力实施“科教兴藏”战略，高度重视人力资源开发，提高全民素质，使用好现有人才，大力培养各类人才，积极引进急需人才；继续把教育放在优先发展的战略地位，进一步加大投入；以基础教育和扫除青壮年文盲为重点，通过国家扶持、对口支援等多种形式办好各级各类教育，集中力量办好西藏大学；继续办好内地西藏班，改善条件，提高质量。从2001年起，自治区相继研究制定和出台了一系列政策措施和工作意见，主要有《西藏自治区实施（中华人民共和国义务教育法）办法》《中共西藏自治区委员会办公厅西藏自治区人民政府办公厅关于印发（关于调整我区基本普及九年义务教育工作目标的意见）的通知》《西藏自治区扫除文盲工作规划》《关于加快农牧区教育改革发展的意见》等。《关于调整我区基本普及九年义务教育工作目标的意见》（2003年6月17日）指出，《西藏自治区实施义务教育规划》及全区第五、第六次教育工作会议，原定西藏普及九年义务教育工作目标是到2005年，全区基本普及六年义务教育，适龄儿童入学率达到95％以上。同时在全区40％的人口地区普及九年义务教育，初中入学率达到60％；到2010年，全区基本普及九年义务教育，初中入学率达到85％。2002年全国民族教育工作会议提出“西藏要加快义务教育发展步伐”，国务院办公厅《关于做好2003年西部开发工作的通知》要求：“加快西部地区普及九年制义务教育进程……力争在五年内使西部地区基本普九。”
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