《江苏农村公共服务发展报告（2014）》为《江苏新农村发展系列报告》之一。数据来源于对江苏省13个市18个县1325个农村居民的问卷调查和访谈资料。《江苏农村公共服务发展报告（2014）》分为江苏农村公共服务发展总报告、专题报告、典型案例评析和附录四个部分。总报告分析了江苏省农村居民对公共服务的满意度、农村居民对农村公共服务的需求，指出江苏农村公共服务存在的问题，提出了进一步完善江苏农村公共服务的政策建议。专题报告分别对江苏省农村的义务教育、普通高中教育、公共医疗服务、公共卫生服务、公共就业服务、基础设施建设、农业科技推广服务、公共安全服务、公共信息服务的发展状况、农村居民对各项公共服务的满意度进行了深入分析，提出了相应的政策建议。典型案例评析介绍了江苏农村公共服务领域的重要事件和典型做法。附录部分包括政策文件、大事记。

　　第一章 江苏农村公共服务发展总报告
　　一、引言
　　农村公共服务与农村居民的生活息息相关，随着物质生活的日益丰富，农村居民对公共服务的需求也越来越强烈。2013年，党的十八大报告在“改善民生和创新管理中加强社会建设”部分，指出“必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”。在“加快推进社会体制改革”目标中指出，要“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。该报告对城乡公共服务体系建设无疑具有重要的指导意义。2014年，江苏省加快构建农村公共服务体系，在战略规划、制度设计、财政投入和资源配置等方面多有举措，逐步健全公共资源均衡配置机制和农村公共产品供给机制，逐步形成了包括农村教育服务体系、农村医疗卫生服务体系、农村劳动力就业服务体系、农村基础设施建设服务体系、农业科技推广服务体系、农村公共安全服务体系、公共信息服务体系等在内的农村公共服务体系框架。但是，面对农村居民不断增长的服务需求，农村公共服务体系建设依旧任重道远。农村公共服务的受众是广大农村居民，发展和完善农村公共服务体系需要倾听广大农民的声音，而农民对农村公共服务的满意度无疑是政府需要关注的焦点。只有继续维持农民满意的内容、不断改进农民不满意的内容，农村公共服务体系才能够不断完善，政府才能够更好地实现其“服务型政府”的重要目标。
　　项目组在《江苏农村公共服务发展报告2013》的基础上，对江苏农村公共服务体系进行了深入研究。农村居民是接受农村公共服务的直接群体，也是农村公共服务体系需要满足的对象，研究农村居民对农村公共服务的满意度，有助于进一步完善农村公共服务体系的服务内容，进一步推动农村公共服务体系的发展。基于此，项目组对江苏农村居民对农村公共服务的满意度进行了调查，客观呈现农村居民对江苏农村公共服务体系各个子项目的满意度，研究影响农村公共服务满意度的影响因素，分析现阶段江苏农村公共服务体系中存在的问题与不足，为江苏农村公共服务体系的进一步完善提供数据支持。
　　项目组通过对苏南、苏中、苏北地区进行调研，力图对全省农村公共服务状况有一个全面的把握。为了保证抽样的科学性，项目组首先在13个省辖市按照经济发展中等水平进行市辖县（县级市）的样本抽取，抽取其中经济发展水平中等的市辖县（县级市），最终抽取了苏南的高淳、太仓、宜兴、溧阳、丹阳，苏中的启东、姜堰、高邮，苏北的建湖、赣榆、睢宁、沭阳、盱眙；其次按照经济发展中等水平对乡镇和行政村进行抽样，最后按照门牌号码进行等距抽样，最终抽取了1325名调查对象。此外，由于高中教育的调查对象为高中生，与其他项目的调查对象不同。在调查过程中，在上述13个县（市）单独抽取了高中生作为调查对象，共计1192人。具体情况见表1-1。
　　表1-1 调查地点选择情况
　　地域划分 按省辖市分 调查地点 样本数量/人
　　高中 综合
　　苏南 南京 高淳 96 106
　　苏州 太仓 98 103
　　无锡 宜兴 105 105
　　常州 溧阳 102 103
　　镇江 丹阳 42 103
　　苏中 南通 启东 100 100
　　泰州 姜堰 98 100
　　扬州 高邮 102 101
　　续表
　　地域划分 按省辖市分 调查地点 样本数量/人
　　高中 综合
　　苏北 徐州 睢宁 101 100
　　连云港 赣榆 45 101
　　宿迁 沭阳 101 101
　　淮安 盱眙 102 100
　　盐城 建湖 100 102
　　合计 13 13 1192 1325
　　高中生和样本农户的基本情况统计结果如表1-2、1-3所示。
　　表1-2 样本农村高中生基本特征 单位：人（%）
　　性别 男 578（48.5） 学校评级 四星级 78（65.8）
　　女 614（51.5） 三星级 335（28.1）
　　就读年级 高一 287（24.1） 二星级 29（2.4）
　　高二 345（28.9） 学校性质 没有级别评定 40（3.4）
　　高三 560（47.0） 民办 152（12.8）
　　学科类别 文科 485（40.7） 公办 1039（87.2）
　　理科 707（59.3） 学校类别 寄宿制 620（52.0）
　　中考志愿 第一志愿 848（71.1） 走读制 570（47.8）
　　第二志愿 266（22.3） 学校位置 县城 761（63.8）
　　第三志愿 52（4.4） 镇 398（33.4）
　　其他 23（1.9） 农村 33（2.8）
　　调剂 3（0.3）
　　表1-3 样本农村居民基本特征 单位：人（%）
　　性别 男 651（49.1） 婚姻 未婚 101（7.6）
　　女 669（50.5） 已婚 1157（87.3）
　　年龄 18~35 316（23.8） 离婚 20（1.5）
　　35~60 830（62.6） 丧偶 42（3.2）
　　60以上 177（13.4） 宗教信仰 不信仰宗教 1025（77.4）
　　续表
　　是否城市打工 是 598（45.1） 宗教信仰 佛教 161（12.2）
　　否 719（54.3） 道教 8（0.6）
　　政治面貌 中共党员 183（13.8） 基督教 65（4.9）
　　共青团员 173（13.1） 伊斯兰教 2（0.2）
　　民主党派 1（0.1） 民间信仰 54（4.1）
　　群众 918（69.3） 其他宗教 3（0.2）
　　其他 47（3.5） 职业 农业劳动者 490（37）
　　文化程度 小学及以下 282（21.3） 乡镇企业管理者、职工 153（11.6）
　　初中 522（39.4） 私营企业主、工人 116（8.7）
　　高中（职高） 258（19.5） 个体户 133（10）
　　中专 86（6.5） 外出务工人员 140（10.6）
　　大专 97（7.3） 村干部 51（3.8）
　　本科及以上 79（6.0） 知识分子 65（4.9）
　　家庭收入 0~30000 542（40.9） 其他 174（13.1）
　　30000~60000 415（31.3） 家庭收入来源 农业 452（34.1）
　　60000以上 340（25.7） 非农 799（60.3）
　　二、江苏农村公共服务满意度分析
　　1. 江苏农村公共服务总体满意度
　　农村公共服务体系包含很多内容，项目组选取了典型的公共服务项目进行满意度的调查，这些公共服务项目包括农村义务教育、农村高中教育、农村公共医疗服务、农村公共卫生服务、农村公共就业服务、农村基础设施、农业科技服务、农村公共安全服务和农村公共信息服务（表1-4）。
　　表1-4 农村居民对公共服务总体满意度的评价状况 单位：人（%）
　　很不满意 不太满意 一般 比较满意 很满意 合计
　　19（1.4） 295（22.3） 834（62.9） 174（13.1） 3（0.2） 1325（100）
　　调查显示，在问及农村居民对公共服务总体满意度的评价时，有62.9%的被调查者选择了“一般”；22.3%的被调查者选择了“不太满意”；13.1%的被调查者选择了“比较满意”；1.4%的被调查者选择了“很不满意”；只有0.2%的农村居民对农村公共服务“很满意”。
　　为了进一步分析农村居民对江苏农村公共服务的满意度评价，本节采取层次分析法来研究农村公共服务的整体满意度。
　　层次分析法依赖于以下两个指标的测定：一是各项农村公共服务的重要性权重的确定；二是各项农村公共服务满意度值的确定。
　　与层次分析法运用到其他领域不同，农村居民对农村公共服务的满意度调查是以农村居民为主体，关注的是农村居民对农村公共服务的需求意愿与满意程度。因此，各层次的权重从农户角度出发来确定。项目组在调查问卷中设计了相关问题来考察农村居民对上述9项农村公共服务的需求程度，计算各项农村公共服务的重要性权重。在实际操作过程中将“义务教育”与“高中教育”合并为“公共教育”，根据典型的8项公共服务指标的权重与满意度，计算出农村居民对农村公共服务的总体满意度。
　　本报告采用李克特量表设计对农村居民的满意度评价水平赋值，即“很满意”=5分，“比较满意”=4分，“一般”=3分，“不太满意”=2分，“很不满意”=1分。农户满意度值就是所有评价级别中根据农村居民选择频率加权计算的代数平均值。
　　根据计算，得出农村公共服务的重要性权重和满意度值如表1-5所示。根据计算结果，农村居民对农村义务教育、农村高中教育、农村公共医疗服务、农村公共卫生服务、农村公共就业服务、农村基础设施、农业科技服务、农村公共安全服务、农村公共信息服务的满意度值均在3~4，处于“一般”和“比较满意”水平之间。其中，农村高中教育的满意度评价值为3.95，是各项公共服务满意度评价值中最高的；而评价最低的为农村公共就业服务。按照满意度值从大到小依次为农村高中教育、农村义务教育、农村医疗服务、农业科技服务、农村公共安全、农村卫生服务、农村基础设施、农村公共信息服务和农村公共就业服务。
　　表1-5 农村公共服务指标的重要性权重和满意度值
　　义务教育 高中教育 公共医疗 公共卫生 公共就业 基础设施 科技服务 公共安全 公共信息 总体
　　权重 0.15 0.15 0.16 0.14 0.13 0.12 0.09 0.12 0.09
　　满意度值 3.67 3.95 3.50 3.30 3.02 3.30 3.47 3.35 3.30 3.39
　　根据上述公式计算得出江苏农村居民对农村公共服务体系的整体满意度值为3.39，介于“一般”和“比较满意”之间，但是更接近于“一般”。可见，江苏农村居民对公共服务体系整体情况的满意度不高，农村公共服务体系仍需进一步完善，使其能够更好地满足农村居民的需求。
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总序
前言
第一章 江苏农村公共服务发展总报告
一、引言
二、江苏农村公共服务满意度分析
1. 江苏农村公共服务总体满意度
2. 江苏农村公共服务分领域的满意度
3. 江苏农村公共服务分群体的满意度
三、江苏农村公共服务的需求分析
四、江苏农村公共服务发展的政策建议
1. 江苏农村公共服务存在的问题
2. 完善江苏农村公共服务的政策建议
第二章 江苏农村义务教育发展报告
一、江苏农村义务教育相关政策和措施
二、调查地区农村义务教育学生的基本情况
1. 农村义务教育阶段在校学生基本信息
2. 农村义务教育阶段在校学生以乡镇最多
3. 农村义务教育阶段在校学生以在公办学校为主
三、江苏农村义务教育公共服务满意度状况
1. 调查概况
2. 义务教育总体满意度状况
3. 义务教育不同维度的满意度状况
4. 不同地区农村义务教育满意度状况
四、江苏农村义务教育存在的问题
1. 部分维度的义务教育满意度偏低
2. 区域间教育满意度差距较大
3. 教育乱收费现象依然存在
4. 分班现象仍然存在
5. 弱势人群子女教育还存在不公平
五、发展农村义务教育的政策建议
1. 加大教育改革力度，切实推进义务教育优质均衡发展
2. 加大对薄弱地区的投入力度，缩小区域差距
3. 强化农村师资保障机制，全面提升农村教师队伍水平
4. 重视弱势人群教育问题，制定相应政策和措施
第三章 江苏农村普通高中教育发展报告
一、江苏农村普通高中教育公共服务发展现状
1. 学校分布县镇化
2. 学校办学规模化
3. 学校发展多元化
4. 学校优质程度较高
5. 学校的硬件设施配置水平较高
6. 课程设置凸显素质化
二、江苏农村普通高中教育公共服务的满意度
1. 学生对学校的整体满意度较高
2. 学生对学校环境及设施的整体满意度较高
3. 学生对师资力量的整体满意度较高
4. 课程设置的满意度存在文理科差异
5. 对素质教育的满意度不高
三、江苏农村普通高中教育公共服务发展存在的问题
1. 学校办学质量仍有待提高
2. 素质教育有待加强
3. 农村教师的素质亟待提高
4. 民办、公办学校的升学比例差别大
5. 部分学校存在收费不合理现象
6. 高中生学习压力普遍偏大，苏南地区高中生压力最大
四、江苏农村普通高中教育公共服务体系的构建
1. 加大投入力度，促进普通高中优质基础上的高位均衡发展
2. 深化办学体制改革，推动公办民办教育协调发展
3. 加大课程改革，优化课程设置
4. 深化教学改革，优化教师队伍
5. 加强农村高中生心理素质建设，促进农村学生素质教育
6. 提高农村学校管理水平，创办特色农村普通高中
五、结语
第四章 江苏农村公共医疗服务发展报告
一、江苏农村医疗资源利用状况与医疗环境评价
1. 农村居民医疗资源利用状况
2. 农村医疗服务可及性
3. 农村居民对医疗环境的评价
二、江苏农村公共医疗服务满意度
1. 农村公共医疗服务总体满意度
2. 农村公共医疗服务质量满意度
三、江苏农村公共医疗服务存在的问题
1. 农村公共医疗服务存在地区差异
2. 基层医疗机构就医环境有待改善
3. 医疗监管工作有待加强
4. 农村公共医疗服务满意度相对不高
四、完善江苏农村公共医疗服务的政策建议
1. 推进农村公共医疗服务均等化
2. 完善农村医疗保障制度
3. 改善基层医疗机构服务质量
4. 完善农村医疗管理体制
5. 健全医疗服务监督体制机制
第五章 江苏农村公共卫生服务发展报告
一、江苏农村公共卫生服务满意度现状
1. 农村居民对不同公共卫生服务的满意度
2. 不同地区农村居民对农村公共卫生服务的满意度
3. 农村居民对农村公共卫生服务的总体满意度
二、江苏农村公共卫生服务存在的问题
1. 农村基本公共卫生服务项目的宣传度和使用率不高
2. 农村公共卫生服务机构的收费情况、服务内容以及服务态度存在问题
3. 农村的公共卫生环境有待改善
4. 城乡公共卫生服务存在较大差异
三、完善江苏农村公共卫生服务的政策建议
1. 普及农村基本公共卫生服务项目
2. 改善农村公共卫生服务机构的服务情况
3. 提高农村公共卫生环境质量
4. 进一步缩小城乡公共卫生服务差距
第六章 江苏农村公共就业服务发展报告
一、江苏农村公共就业服务发展状况
二、江苏农村居民对公共就业服务的认知与利用
1. 农村居民对劳务输出服务的了解和使用
2. 农村居民对就业培训服务的了解和使用
3. 农村居民对就业信息服务的了解和使用
4. 农村居民对劳动保障服务的了解和使用
三、江苏农村公共就业服务满意度
1. 农村居民对公共就业服务的总体满意度
2. 农村居民对不同公共就业服务内容的满意度
四、江苏农村公共就业服务效果评价
1. 农村居民对公共就业服务的总体效果评价
2. 农民对不同公共就业服务内容效果的评价
五、江苏农村公共就业服务存在的问题
1. 农民对公共就业服务认知少、使用率低
2. 农民对公共就业服务的满意度偏低
3. 农民认为公共就业服务的效果不佳
六、江苏农村公共就业服务发展的政策建议
1. 完善服务信息系统建设，扩大农民对公共就业服务的认知率和使用率
2. 提高服务机构的行政效率与人员素质，提升农民对公共就业服务满意度
3. 创新服务模式，加强政、社、人的合作，增强公共就业服务的效果
4. 帮扶农村弱势就业地区和群体，建立就业援助长效机制
第七章 江苏农村基础设施建设发展报告
一、江苏农村交通建设实践及满意度分析
1. 2013~2014年江苏农村交通发展状况
2. 江苏"农村交通建设"满意度分析
3. 发展建议
二、江苏农田水利发展实践及满意度分析
1. 2013~2014年江苏农田水利建设状况
2. 江苏农田水利建设满意度分析
第八章 江苏农业科技推广服务发展报告
一、数据来源和调查情况说明
二、农户基本特征
三、江苏农业科技服务满意度及影响因素分析
1. 农业科技服务满意度
2. 影响农业科技服务满意度的因素
四、不同地区农业科技服务满意度状况
1. 不同地区满意度
2. 不同维度满意度
五、存在问题及对策建议
1. 存在问题
2. 对策建议
第九章 江苏农村公共安全服务发展报告
一、江苏农村公共安全服务现状
二、江苏农村公共安全服务满意度状况
1. 农村居民对公共安全服务的总体满意度
2. 农村各项公共安全服务的满意度
3. 不同地区农村公共安全服务满意度
三、江苏农村公共安全服务存在的问题
1. 影响农村公共安全满意度评价的因素
2. 公共安全服务提供存在的主要问题
四、完善江苏农村公共安全服务的政策建议
1. 建立完备的农村公共安全服务体系
2. 提高公共安全服务送达效率
3. 建立多种服务主体的公共安全网络
4. 提升公共安全服务的信息服务效能
第十章 江苏农村公共信息服务发展报告
一、江苏农村公共信息服务发展历程
1. 农村公共信息化平台建设期
2. 农村公共信息化服务运营期
二、江苏农村公共信息服务普及和利用现状
1. 农村居民家用信息媒介使用现状
2. 农村居民公共信息化终端使用现状
3. 农村居民公共信息服务获取渠道
4. 农村居民信息服务消费现状
三、江苏农村公共信息服务满意度及影响因素分析
1. 公共信息服务的总体满意度及影响因素
2. 公共信息服务的各类满意度
3. 公共信息服务总体满意度的地区比较
四、江苏农村公共信息服务存在的问题
1. 公共信息平台建设存在地区差异
2. 公共信息服务媒介的使用率偏低
3. 公共信息服务缺少技术培训配套
4. 公共信息服务的质量有待提升
五、完善江苏农村公共信息服务的政策建议
1. 加强地区联动共建公共信息平台
2. 大力发展以新媒体为媒介的公共信息服务
3. 加强农村公共信息服务人才的培养
4. 提升农村公共信息服务质量并完善机制
第十一章 江苏农村公共服务发展典型案例评析
1. 太仓市义务教育优质均衡发展经验
2. 无锡市积极推进义务教育校长教师轮岗制度
3. 栟茶中学特色发展经验
4. 马坝中学学科特色发展经验
5. 宝应县积极拓展村卫生室中医特色服务功能
6. 常州市积极推动乡镇卫生院特色科室建设
7. 常州市创新执法模式"亮剑"劳动监察
8. 徐州市实施农民工职业技能提升计划
9. 高邮市农村环境综合治理采取"五位一体"管护模式
10. 无锡打造农业物联网创新机制
附录
附录一 江苏农村公共服务政策文件
附录二 江苏农村公共服务大事记