联合国教科文组织总干事伊莲娜·博科娃在报告序言中指出,各国政府需要紧急行动起来,创建保护贫困与弱势群体的机制。
同时,联合国教科文组织正在制定全球普通教育质量诊断/分析和监测框架,在概念性文件中指出:2000年,联合国教科文组织世界教育论坛通过了《达喀尔行动纲领》,确认了为每个公民和社会实现全民教育的六项目标,即:扫盲、发展幼儿教育、普及初等教育、促进男女教育机会平等、生活技能培训、全面提高教育质量。达喀尔行动框架内六个全民教育目标中最艰巨的是目标六,即“提高教育各个方面质量,确保优质教育,从而使所有人在学习中,特别是读写、算数和基本生活技能方面获得可度量的和可被承认的学习成果”。文件认为,增加入学机会方面所取得的巨大成功并未带来教育质量和教育针对性的提高,对于发展中国家尤其如此。大多数发展中国家正面临教育质量危机,无法承担危机所带来的后果。同样,大部分发达国家也没有为所有学习者提供有质量的教育。因此,世界正面临质量危机的挑战,教育质量低下的直接后果是影响经济社会发展,造成教育资源浪费,影响生活水平提高,进而影响社会公平公正,最终影响社会安定和谐。
提高教育质量关键在于教师。2010年10月5日国际教师节的主题——复兴始于教师。联合国四大主要机构的负责人——联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃、联合国开发计划署署长海伦·克拉克、联合国儿童基金会执行主任安东尼·雷克和国际劳动组织总干事胡安·索马维亚共同表示:“教师是教育系统的核心,如果没有足够数量的训练有素的、专业的、有积极性的教师,我们就有违背我们10年前在世界教育论坛上对全球儿童和青少年所做出的承诺的风险——到2015年普及教育。”他们还强调:“地位低、工资低、工作条件差侵犯了教师的权力,同时也降低了年轻人加入和留在教育行业的积极性。为实现到2015年全球大约增加1,030万教师的目标,这种情况必须加以纠正。”联合国四大机构负责人反复强调为教师在社会中所发挥的关键作用赋予荣誉的必要性,“复苏始于教师。应当为教师提供体面的工作条件,以保障他们培养年轻一代成为负责任的公民,培养年轻一代具备塑造可持续发展未来所需的知识和技能”。
教师队伍建设面对一系列问题,包括师资来源需要改善,教师地位需要提高,专业发展需要保障,师生比例需要缩小等。教师队伍建设是当代世界教育事业发展共同的关键因素,加强与改革教师队伍建设,对各国教育提出了挑战。
中国教育事业经历了令世人瞩目的快速发展期。2010年中国的在读学生中,高等教育在学总规模3,105万人,中等职业教育2,231.76万人,普通高中2,427.34万人,初中5,279.33万人,小学9,940.70万人,幼儿园2,976.67万人。这是世界上最大规模的教育。2010年7月13日~14日,中共中央、国务院在北京召开全国教育工作会议。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》(以下简称《规划纲要》)正式颁布。《规划纲要》提出“育人为本,优先发展,提高质量,改革创新,促进公平”的方针,同样把促进公平与提高质量作为最重要的任务。
为了促进公平与提高质量,各国都在推进改革。当代世界教育改革的共同点都是:政府主导,问题引领,矛盾错综,摸索前进。而在改革进程中又都不断进行反思,包括对传统教育的反思和对教育改革的反思。美国著名教育家黛安·拉维奇的“逆转”就是这种反思最有力的佐证。
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