定时预警方法是在考察变量随时间变化的数学模型基础上外推的预警方法。严格说来,它仍属于定量分析的一种,只不过由于预警方法中特别强调时间序列中的不同反应,才单独列举出来。它包括时间序列分解分析法、移动中滑法、趋势外推法、过滤法、景气分析法和灰色预警法等。
基于指标的早期预警系统的优点就在于它相对较容易操作,同时适用于大多数危机管理中的问题。
(2)危机管理早期预警系统的构建
危机管理理论把危机管理分成危机前(Pre—crisis)、危机(Crises)和危机后(Post—crisis)这三个大的阶段,每一阶段再可分不同的子阶段。对危机管理过程的各个阶段应当采取什么策略和措施,有哪些需要注意的问题,如何尽可能地将危机事件的发生控制在某一个特定的阶段,使它不向性质更为严重的下一阶段演变,防止危机扩大,减少损失,这是危机管理需要解决的问题。在危机管理的各个阶段中,危机发生前的管理最为重要。成功危机管理的一个先决条件就是对负面事件的及时确认,而这需要有一个能够进行系统操作且功能良好的早期预警系统。目前,我国在天气灾害、地震等少数几个领域开展了早期预警,但在许多方面需要加强,构建完善的危机管理早期预警系统成为社会发展进步的必然选择。
1)预警信息收集子系统。政府必须能够及时、全面和准确地收集各种可能会导致突发公共事件的信息。政府收集能力将决定政府对于危机的预警能力。
政府收集信息的能力取决于以下因素:①政府的危机意识。如果政府部门没有危机意识,那么,它根本就不会主动去收集与危机有关的信息。②政府官员。如果既有的行政体制倾向于鼓励政府官员隐藏各种“坏”消息,那么,各种关于危机的信息就很难传送到政府的最高决策层,从而就会使得政府失去在危机的早期控制,给危机事件继续发展的机会。③私人部门和公民隐藏信息的动机。如果现有的政策和制度安排倾向于鼓励私人部门和公民隐藏与危机有关的信息,那么,即使政府具有很高的危机意识,官员也没有隐藏信息的动机,政府部门收集信息的成本也是非常高的。因此,必须设计某种制度安排来鼓励官员和私人部门或者公民放弃“瞒报”的动机,并将危机管理的意识引入公共管理。
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