《新型社区管理服务创新研究：广州开发区、萝岗区的实践与探索》是“广州开发区、萝岗区社区管理服务模式创新研究”课题研究成果，是新型社区管理服务模式创新实践与理论探索的一个范例。该研究报告内容系统全面，研究的是社区基层的问题，反映的是社区基层的声音，大量运用的是来自社区的一手材料，对相关知识学习、社会实践和理论研究具有一定的参考和借鉴价值。
　　《新型社区管理服务创新研究：广州开发区、萝岗区的实践与探索》研究内容涉及“拆”“建”“管”三大领域，专题研究成果包括：1个总体研究报告，即广州开发区、萝岗区社区管理服务模式创新研究；10个专题报告，包括社区管理服务组织体系研究，新型社区基层党组织现状、问题及对策研究，新型社区民主管理体系构建研究，提升新型社区公共服务水平研究，新型社区“农转居”居民就业与职业发展问题研究，新型社区文化建设对策研究，新型社区建设中的征地拆迁问题及对策研究，新型社区物业管理服务体系构建研究，“农转居”社区居民素质提升对策研究和数字化新型社区教育策略研究。、
　　《新型社区管理服务创新研究：广州开发区、萝岗区的实践与探索》可作为社区管理与服务、行政管理、社会工作等专业研究人员、实践工作者和高校相关学生学习研究参考资料，亦可以作为基层社会管理、行政管理公务员和社区工作、社区服务人员岗位培训教材。

　　（三）从“三维”优化体制机制
　　广州开发区、萝岗区各镇街的社会经济发展水平有一定差距，社会管理服务水平和各个社区管理服务水平也各不相同，因此在全面创新社区管理体制机制的过程中，既要构建全区统一的社区管理服务基本体系，并渗透到各个社区；也要根据各个社区的社会结构情况、经济发展水平、人口素质和文明进步水平等不同条件情况，开展各具特色的社区管理体制机制的创新“自选动作”。如早期开发的街道社区夏港街社区，近期开发的街道社区有东区街、永和街、萝岗街，正在开发的联和街、九龙镇中新知识城和未开发的九龙镇农村有不同的管理服务需求，应该有自己特色的体制机制和特色的管理服务模式。因此各类不同的社区应根据自身的社会发展程度开展社区管理服务特色模式的创建，或特色项目立项实施。这就要求广州开发区、萝岗区的社区管理体制机制创新应从纵向、横向和发展三个维度展开。
　　在纵向维度，以行政系统为主线，强化区职能部门、镇街、社区三级行政管理机构综合管理服务实力，建立“重心下移、分工明确、权责相称、资源配套、多方协调、主动作为、灵活高效”的行政管理体制机制。通过行政主导的管理服务力量，将社会管理工作落实到社区基层，形成以区综合治理机构为统筹，以区职能部门管理为专业辅助，以街（镇）管理服务为龙头，以社区自主治理为基础，以社区民间管理服务为依托，构建区、街（镇）、社区三级管理服务联动社区管理体制。同时在三级组织中强化党组织的领导，实化、固化党组织的存在，强化党组织和党员的作用。在全区经济与社会协调发展的理念和管理思路指导下，通过理顺社会社区管理服务关系，明确责任主体，赋予相应权利，保障相应的资源，建立实绩考核制度，形成激励机制。重点解决“重心下移等于责任下卸”、“有权卸责”、“无权担责”、“超能担责”、“滥用一票否决权”、“办事无资源”、“协调无门路”等现实问题。
　　在横向维度，在构建以党的领导为核心，以行政力量为引导，以自治力量为载体，以社会力量为辅助，以市场力量为支撑的社区力量组合体系的基础上，逐步建立党组织、社区行政机构、社区自治组织、社区服务企业组织、社区民间公益组织、社区精英等多元主体沟通、协调、合作机制，形成社区多元主体关系协调，居民积极参与，治理有序高效的社区治理体系。首先要通过党组织引导社区其他种类组织发展，实现党组织在各类基层社区组织中全覆盖。将党支部或党小组建在社区各类组织中，避免出现社区组织无先进思想指导、无主心骨、发展无序混乱的局面，特别是要有效阻止社区组织陷入劣化、退化，甚至黑恶化的极端状况的出现，以化浊为清，巩固党的基层区执政基础。其次应将社区自主治理能力培育作为基层政权建设的长期重要任务。主要是根据现有政策法律法规将居民委员会、业主委员和各类民间自治组织建立健全运作起来；培养社区自治组织的骨干力量和领导者；出台政策支持、鼓励、激励基层干部和其他社会精英参加志愿者、义工队伍，参与社区自治组织活动。党员领导干部应带头做义工，做志愿者，并成为工作常态和选拔必要条件。再次要充分发挥市场的决定性作用，充分利用好物业服务公司等社区服务企业及驻地企业单位的作用，满足居民的个性化需求和公共服务需求，提高居民的幸福感。
　　在发展维度，由于各类社区发育程度不同，各社区应根据社区自治能力发育程度和社区行政管理体制改革发展的进程，不断调整政府行政管理和社区自治的作用边界；逐步实现行政管理向宏观调控角色转换，强化职能管理服务，形成较为成熟的社区行政管理与社区民间自主治理的关系，并通过培育社区多元化主体力量，增强社区自治能力，逐步减少政府直接对社区事务的干预。这在不同社区是一个此（行政管理）消彼（民间自治）长的过程。但这在不同的镇街发育进程是不一样的，且口发展维度在不同的镇街存在差异。一方面在纵向上分步推进社区管理体制机制改革。各镇街除全区基本的体制机制安排外，应根据自身社区发育进步水平和情况开展有自己特色的模式创新动作，主要是逐步培育基层社区自治力量，减少行政干预，形成关系顺畅、运行自如的体制机制。另一方面在横向上镇街社区应有自己的社会力量整合的重点领域，特别是要加强党组织的全覆盖，加强社区自治能力建设，强化民间专业组织服务等。目的是要使社区各种组织、各类资源充分发挥效用，形成关系协调、共生共赢的和谐局面。做好发展维度的工作，应本着实事求是的原则，并以维护社会稳定、经济平衡发展、生态环境友好和社区和谐幸福为目标，以实际效果为判断实绩的标准，找到相应的工作抓手，做好长远规划，分步推进实施。
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总体报告：广州开发区、萝岗区社区管理服务模式创新研究
一、引言
（一）与社区管理服务相关的几个概念的理解
（二）本研究思路、方法与意义
二、国内外社区管理理论与模式研究综述
（一）相关的西方社区理论
（二）国内社区理论研究的综述
（三）影响我国城市社区建设的相关理论
（四）国内外社区理论研究对本课题的借鉴意义
三、国内外社区管理服务模式探索实践及借鉴
（一）国外社区管理服务实践模式及评价
（二）国内社区管理服务实践模式及评价
四、当前国内主要城市社区管理服务模式探索及借鉴
（一）探索实践的概况
（二）模式及其特色
（三）共同特征
（四）需要注意的问题
五、广州开发区、萝岗区社区管理服务工作背景、成效及问题分析
（一）背景
（二）主要成效
（三）主要问题及原因分析
六、广州开发区、萝岗区新型社区管理服务模式创新的策略
（一）确立一个“和谐幸福社区”创建总体目标
（二）走“双轨并行”发展的道路
（三）从“三维”优化体制机制
（四）发挥“四方力量”作用
（五）处理好“五个关系”
（六）固化“六个内涵”
（七）做好“七个领域”重点工作

专题报告一：广州开发区、萝岗区创新社区管理服务组织体系研究
一、引言
二、国内外社区管理服务组织体系概述
（一）新加坡社区管理服务组织体系概况
（二）佛山南海社会综合改革概述
三、广州开发区、萝岗区社区管理服务组织体系的现状及问题
（一）社区特点
（二）组织现状
（三）运作情况
（四）存在问题
四、完善广州开发区、萝岗区社区管理服务组织体系的目标与思路
（一）总体目标
（二）总体思路
五、广州开发区、萝岗区创新社区管理服务组织体系的对策
（一）政、社、经三分离，居委会回归自治
……
专题报告二：广州开发区、萝岗区新型社区基层党组织现状、问题及对策研究
专题报告三：广州开发区、萝岗区新型社区民主管理体系构建研究
专题报告四：广州开发区、萝岗区提升新型社区公共服务水平研究
专题报告五：广州开发区、萝岗区新型社区“农转居”居民就业与职业发展问题研究
专题报告六：广州开发区、萝岗区新型社区文化建设对策研究
专题报告七：广州开发区、萝岗区新型社区建设中的征地拆迁问题及对策研究
专题报告八：广州开发区、萝岗区新型社区物业管理服务体系构建研究
专题报告九：广州开发区、萝岗区“农转居”社区居民素质提升对策研究
专题报告十：广州开发区、萝岗区数字化新型社区教育策略研究