罗伊·鲍尔，美国乔治亚州立大学安德鲁·杨政策研究学院杰出经济学教授和荣誉退休教授。他作为顾问曾为全世界许多国家的公共财政改革提出建议。他曾发表了许多学术专著和论文。
　　
　　吴卓瑾，世界银行中国、蒙古和韩国区首席经济学家。在北京工作之前，她是世界银行埃塞俄比亚、苏丹和南苏丹地区的首席经济学家。在这之前她曾是世界银行俄罗斯区的高级经济学家，研究对象包括前苏联国家和新欧盟成员国家。吴卓瑾是经济地理学报告《2009年世界发展报告》的副主管。2000年到2007年，她作为东亚和太平洋国家区域办公室的经济学家，专门研究贫困、公平和劳动力市场问题，主导关于束埔寨、蒙古和菲律宾的报告和对话。吴卓瑾在耶鲁大学作为优秀毕业生获得学士与硕士学位，随后在哈佛大学获得经济学博士学位。
　　
　　乔宝云，中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长、经济学教授。他著有许多学术专著和论文，也曾为许多国家就公共财政、地方治理和经济发展问题提供建议。他毕业于美国乔治亚州立大学，获得经济学博士学位。
　　
　　刘乐峥，中央财经大学中国公共财政与政策研究院助理教授。他曾出版多部关于中国财政和税收的专著，主持或参与多项财政部与国家税务总局的研究课题。他在美国西密歇根大学获得经济学博士学位。

　　《城镇化与中国财政改革（汉英对照）》在第一、二章节中，将介绍现行中国财政体制并进行相关分析。-将说明这套体制是如何运作的以及它近几年的发展；并说明这套体制与世界其他国家财政体制相比的优缺点。同时，会分析中国公共财政支出增长的决定因素并与世界各国比较。在第三章中，将会考察我国财政体制的现存问题。在第四章，改革现行财政体制的措施将是主要内容。第四章着重考虑的问题是：现行财政体制的改革究竟是应该以整体全局的方式推进，还是要以零碎的方式开展？根据经济理论得出的改革方向对中国改革是否适用？第五章将提出财政体制改革的整体方案。在第六章，将考察财政体制改革所带来的影响，例如对公平和效率的影响和实现改革所需的行政要求。在第七章，将总结财政体制改革将如何适应全国人民代表大会所制定的中国经济和社会发展战略。

　　在20世纪80年代末，地方政府就建立了融资平台。而这些融资平台由国有企业（城投公司，UDIC）为地方政府融资。这些城投公司由地方政府注资；从农村集体中购买（或交换）土地使用权，将这些集体土地转变为国有土地，。然后城投公司用这些土地出让的预期收入作为抵押，为提升基础设施进行融资。地方政府有一半未清偿的债务都是由这些城投公司借来的（附表3）。大约三分之二的债务由地方政府担保（另外三分之一的担保状态不确定）（Painter，2013）。
　　但使用“城投公司”举债并不是地方政府获取财政资金的长久之计。有以下几个原因。首先，尽管“城投公司”是政府的一个部门，但是他们的财务运营并不完全透明。而确切估计这些公司实际使用在基础设施上的资金总量更加困难。地方政府和这些城投公司都缺少常规审计。其次，城投公司会把公共目的行为和个人目的行为混在一起。因此使用城投公司作为举债代理人存在很多问题。虽然地方政府肯定会受到信用评级以评估其偿债能力，但是这些城投公司并不会有透明的信用评估。最后，城投公司的贷款由土地出让金作为保障，因此他们的资产以及财务状况（并且实际上是地方政府的财务状况）容易受到市场波动的影响。
　　几乎一半的地方债务由城投公司举借，实践中借新债还旧债的现象十分普遍。2010年末，中央政府规定禁止借新债还旧债，过期债务比率以及短期债务拖欠的可能性就开始上升。2010年，几乎有四分之一的城投公司亏损（世界银行和发展研究中心，2014，187-262页）。2013年政府解除了这项禁令之后，情况才有所改善，但是实践恰恰证实了这种脆弱性。
　　按照国际货币基金组织的估算，2012年中国包括城投公司债务在内的地方政府债务约相当于当年CDP的45%（国际货币基金组织，2013）。虽然根据实践标准来看，这不是危险的等级，但是近年来债务的增长和关于债务拖欠的不确定性值得关注。
　　地方政府财政报告
　　目前预算和财政报告体系会产生问题。首先“公共管理”似乎不存在于任何一个地方政府的办公室。虽然表面上看来公共财政预算占省和地方财政的大部分，但事实上政府基金和社保账户在操作上有非常强的独立性（虽然这两者都接受来自公共财政预算的转移支付）。财政计划在这种安排下非常困难。
　　其次，在这个框架中没有资本性预算的空间。把政府基金看作资本性预算并不正确。因为某些资本性支出也包括在公共财政预算之中，某些经常性支出例如某些教育支出，也包括在政府基金预算里面。如果正式的地方政府举债变成现实，资本支出和维持费用，以及债务偿还也可能包括在同样的公共财政预算之中。
　　最后，为了建立对地方政府管理其财政事务的信心，需要一个透明的公共支出制度。但是在现行体制下，地方政府似乎没有控制或者没有完全了解城投公司的资金运作。
　　土地出让和土地出让金
　　土地转化为城市用地的数量和转化的方式，在实践中引发了重要的经济和社会担忧：第一，土地出让很容易获得资金，并且体现了地方GDP增长以及地方收入增长的政治动机，可能会使地方政府将原来提供基本公共服务的注意力转向其他地方。使用补贴来吸引投资的目标可能会替代建设基础设施以提供更好公共服务的目标。某些靠出让金获利的项目可能会从公共目的中分流，更多投资到私人部门中，例如建设商业住宅大楼，开发工业园区，或者制定商业旅游发展计划。同样，对于一些产业免费基础设施的一揽子补贴，以及采用谈判而并非拍卖销售的一些土地出让，必然产生收入损失。
　　……

致谢
作者简介

第一章 财政体制面临的挑战
引言
转型期的财政体制
本书的框架

第二章 中国财政体制的框架
引言
政府的规模与增长
税收
财政分权
支出责任划分
政府间转移支付
地方政府举债
土地收入与土地出让
地方财政预算
预算有硬约束吗？
大城市的财政

第三章 2014年财政体制：相关问题
引言
中国财政体制已经不适应其经济发展形势
税收
税制结构
支出责任划分
收入分配
政府间转移支付
地方政府举债
地方政府财政报告
土地出让和土地出让金

第四章 改革的策略
引言
零散的改革还是综合的改革
改革的时间和顺序
财政理念的大转变
经济学理论能否提供有用的指导

第五章 全面改革方案的政策选项
引言
支出责任划分
收入划分
政府间转移支付
地方政府债务
土地财政

第六章 改革带来的回报
引言
改革方案
改革的影响

第七章 改革中国的财政体制：结论和总结
附录
参考文献
图
表