1．1选题的出发点和研究意义

　　科学技术是人类社会进步的主要动力。改革开放的总设计师邓小平曾说过科学技术是第一生产力。科技对于经济发展的推动作用是十分巨大的。纵观人类社会的发展历史，科学技术的每一次重大突破都会引发生产力的飞跃和人类社会生活的深刻变革。以蒸汽机为标志的第一次技术革命，带动了机器大工业的发展，从而取代了传统的工场手工业；以电动机为标志的第二次技术革命，推出了以电气化为特征的现代化大生产；以计算机为标志的第三次技术革命，把人类社会推进到信息社会。现代经济增长理论的研究表明，科技进步对经济发展的贡献，已远远超过了资本和劳动力投入的作用，越来越成为主导性的贡献因素。根据有关统计资料测算，20世纪八九十年代，发达国家经济增长中有60％～70％是技术因素推动的，进入21世纪以来，技术进步的贡献率进一步提高，上升到80％。

　　正是由于科技对经济社会发展的巨大作用，科技创新能力已成为国家竞争力的决定因素，科技竞争日益成为国家问竞争的焦点。目前世界各国政府都十分重视科学技术的发展，纷纷制定促进科技发展的重大战略规划和相关政策，以抢夺国际高科技发展的席位。我国政府也十分重视科技的发展，提出了“科教兴国”的基本战略，制定了一系列的科技攻关计划，这些都极大地推动了我国科技水平的提高，使得我国科技事业取得了举世瞩目的成就。目前，我国科技发展水平和科技实力已跃居世界前列，在某些领域已经达到或处于世界先进水平，已成为当今世界的科技大国之一。这些骄人成就的取得，与国家财政的巨大投入密不可分。国家财政投入构成了整个国家科研开发投入的主要来源。政府在科技开发事业的投入对提高国家的科技创新能力、优化产业结构以及促进经济的持续性增长都具有重要的作用。

　　虽然财政是推动科技发展的重要手段，但是这并不意味着只要高投入就必然会带来高回报。财政政策对科技发展的作用是通过财政支出及管理一系列的因素来影响科技创新的内部诱因和改善科技创新的外部环境。财政资金作用的发挥取决于一个十分重要的因素，即科技财政体制。一国科技财政的好坏直接决定着财政资金的使用效益，科学合理的制度安排能充分发挥科研资金的作用，产生最大的经济效益和社会效益，否则会导致大量浪费的存在和低效率。制度的设计牵涉了方方面面，不同的政体、国体、经济体制以及经济发展水平需要不同的制度，它并没有一个统一的模式，只能因地制宜进行选择和完善。在进行制度构建时，需要解决的主要问题是财政资金的投入、配置和管理的问题，通过对这些问题进行研究，设计出一套合适的制度，使得有限的财政科技投入带动更多的社会资金投入，有限的财政科技资金带来更大的社会效应，这对于提升国家的自主创新能力，促进国家科技竞争力的提高具有十分重要的意义。

　　当前我国正处于改革开放和全面建设小康社会的关键时期，发展生产力，增强综合国力和提高人民生活水平是我们的历史任务。在过去的几十年内，我们通过深化改革、扩大开放保持了20多年的持续高速增长。经济总量进人世界前列，整个国家的面貌发生了翻天覆地的变化。然而，在取得巨大成就的同时，我们也面临着严峻的挑战。过去我们主要依靠高投入、高消耗、低产出的方式推动经济增长，这造成了资源利用率低、浪费严重，资源需求量迅速递增的态势。目前一些主要的工业原材料已经难以满足经济发展需求，资源短缺矛盾越来越明显，对外依赖度越来越高，环境污染越来越严重，经济发展的环境成本日趋昂贵。特别是进入2l世纪后，我国经济越来越感受到了这方面的压力，并已成为实现可持续发展和国家长治久安的最大障碍。中央及时提出科学发展观的战略，着力转变经济发展方式，要从过去的粗放式模式转变到集约式模式上来。要实现发展模式的转变，只有依靠科技进步。据此，中央作出了走创新型国家的发展道路、不断提高技术创新能力的重大战略决策。国家财政也投入了大量的人力、物力、财力着重发展科学技术。但是，与发达国家相比、与经济社会发展的要求相比，我国目前科技财政政策的力度还远远不够，财政对科技的促进作用还没有充分发挥出来，在制度设计上还存在某些阻碍科技进步的因素，所以对科技财政制度进行研究，是一个既有理论意义，又有实践意义的课题，这正是本书的出发点。

　　……

第1章  导论

1.1 选题的出发点和研究意义

1.2 文献综述

1.3 研究方法

1.4 全书的思路和内容安排

1.5 全书的重点难点

1.6 研究目标

1.7 需要说明的问题

第2章  科技财政的理论分析

2.1 基本概念的界定

2.2 科技活动的特征

2.3 科技财政的作用方式

2.4 科技财政的作用机制

2.5 科技财政的职责

第3章  科技财政的实证分析

3.1 指标的选取与数据处理

3.2 财政科技拨款与全国科学家和工程师数量的关系

3.3 财政科技拨款与国内发明专利申请授权数的关系

3.4 财政科技拨款与国际三大检索工具收录我国论文数的关系

3.5 财政科技拨款与全国技术市场成交合同额的关系

3.6 结论

第4章  科技财政的历史演变分析

4.1 新中国成立前的科技财政分析（1915～1949）

4.2 新中国成立初期的科技财政分析（1949～1958）

4.3 “大跃进”时期和调整时期的科技财政分析（1958～1966）

4.4 “文革”时期的科技财政分析（1966～1976）

4.5 拨乱反正时期的科技财政分析（1976～1980）

4.6 改革开放时期的科技财政分析（1980～2000）

4.7 21世纪科技财政分析（2000年至今）

第5章  科技财政的国际比较分析

5.1 美国科技财政分析

5.2 英国科技财政分析

5.3 德国科技财政分析

5.4 法国科技财政分析

5.5 日本科技财政分析

5.6 韩国科技财政分析

5.7 印度科技财政分析

5.8 总结与借鉴

第6章  我国科技财政的现状剖析

6.1 我国科技财政取得的成就

6.2 我国科技财政的现状

6.3 我国科技财政存在的问题

第7章  我国科技财政的政策建议

7.1 我国科技财政的政策原则

7.2 我国科技财政的对策建议

参考文献

后记