内容摘要

环境污染是当前的热点问题，它不是孤立的事件，而是与长期以来我国经济发展的制度安排密切相关。改革开放以来，中国财政体制由计划经济下的高度集中、统收统支过渡到逐步分权的财政包干管理体制，1994年又开展了分税制财政体制改革。这一方面有效调动了地方政府竞争性发展经济的积极性，另一方面也导致其对环境公共品投入不足以及对地方环境监管缺位。环境污染严重、生态系统退化等问题的严峻形势，已经成为实现可持续发展和全面建成小康社会道路上不可回避的现实障碍。基于此，本书首先立足我国财政体制改革的历程和环境污染的现实，考察国外经济发展过程中环境污染的历程，从财政支出、中央转移支付以及产业结构等三个角度分析财政体制改革与环境污染的内在联系。其次，建立面板数据模型验证财政体制改革对环境污染的影响渠道。实证研究发现，第一，财政分权程度越高，环境污染越严重。第二，环境治理支出、中央政府转移支付、高污染产业占比均从一定程度上充当了财政体制改革对环境污染的中介机制。第三，三个中介机制对 “三废”的影响程度不同。最后，结合实证研究结果，借鉴国外环境治理经验，对我国深化财政体制改革、加强环境污染治理提出优化建议。